貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村土地制度改革、國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)等政策要求，統(tǒng)籌安排土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等多方面活動(dòng)，將三太村建設(shè)成為宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村。

 一、村莊概況

1.1區(qū)位條件

陶辛鎮(zhèn)位于蕪湖市的東南部，灣沚區(qū)的西南部，青弋江下游西岸。三太村位于陶辛鎮(zhèn)的東部，南靠青弋江，新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園坐落于此，主要農(nóng)作物有水稻、油菜，副業(yè)有水產(chǎn)、大棚蔬菜等。

1.2村莊現(xiàn)狀

三太村村域面積6.82km2，主要分為保太、定豐兩個(gè)片區(qū)，共有18個(gè)居民點(diǎn)，1275戶，4159人，灣老公路穿境而過，水陸交通非常便捷。

1.3產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

三太村一產(chǎn)部分多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植（水稻和油菜）為主，部分農(nóng)田稻蝦混養(yǎng)，二產(chǎn)部分以農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工、服飾包裝為主，三產(chǎn)部分有村民自主經(jīng)營的農(nóng)家樂和家庭農(nóng)場。

1.4 配套設(shè)施現(xiàn)狀

1.4.1道路交通設(shè)施

村莊道路主要依靠灣石路、灣老公路、縣道017對(duì)外聯(lián)系，村莊居民點(diǎn)之間聯(lián)系道路基本已經(jīng)暢通，部分道路路面寬度較窄、路面情況較差，仍然存在較大的提升空間。

1.4.2公共服務(wù)設(shè)施

現(xiàn)狀公共設(shè)施配套較為齊全，主要包含公共服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、圖書室、文化活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室，村莊有2處健身廣場和多處便民超市。

1.4.3基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

供水設(shè)施：供水水源來自灣沚區(qū)自來水廠，水壓較為穩(wěn)定，生活用水能夠得到基本保障。

雨水設(shè)施：沿主要道路設(shè)置雨水明溝，自然排放到周邊水體和耕地里。污水設(shè)施：村莊改廁基本完成，有1處污水處理設(shè)施，村民生活污水排放問題有待完善。

供電設(shè)施：農(nóng)村線改已完成，供電能夠得到基本保障。

通信設(shè)施：通信基站、光纖電纜、有限電視等設(shè)施均實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

交通設(shè)施：在灣石路和灣老公路交匯處有一處公交換乘點(diǎn)，另沿線布置公交停靠點(diǎn)。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施：由環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一收集處理。

表1 三太村發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)表

二、規(guī)劃目標(biāo)

2.1發(fā)展定位

基于三太村村莊自然環(huán)境、形態(tài)布局、歷史文化、建筑風(fēng)貌、生產(chǎn)空間、生活空間、民俗節(jié)慶等特有因子，梳理三太村風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，明確村莊規(guī)劃發(fā)展定位。緊扣村莊產(chǎn)業(yè)特色，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園為核心，引入“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)同步，農(nóng)業(yè)與綠色同行”的理念，打造融合互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工、都市人群鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)等多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局于一體的特色田園鄉(xiāng)村，打造三太村綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

2.2發(fā)展思路

規(guī)劃致力構(gòu)建一個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量規(guī)模不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，加強(qiáng)三太村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、盤活存量用地、荒廢地復(fù)墾利用。同時(shí)，設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實(shí)上位規(guī)劃“三區(qū)三線”的剛性管控，也能為村莊未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供彈性空間，尤其是文旅等產(chǎn)業(yè)用地。

2.3發(fā)展目標(biāo)

結(jié)合三太村原有規(guī)劃評(píng)估和村莊建設(shè)總結(jié)分析結(jié)果，研究制定三太村發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

三、村莊規(guī)劃

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合三太村發(fā)展特色，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚，將三太村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為以傳統(tǒng)種植為主，以特色果園和鄉(xiāng)村休閑旅游為輔，并規(guī)劃出六個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)種植區(qū)：以水稻、油菜等農(nóng)作物的種植為主，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀形成的種植區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，充分利用現(xiàn)狀農(nóng)田地勢(shì)平坦的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，擴(kuò)大種植規(guī)模，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園：以“現(xiàn)代高效、綠色生態(tài)、低碳循環(huán)”為發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，重點(diǎn)發(fā)展綠色糧油產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流與貿(mào)易，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、生態(tài)化方向發(fā)展，向農(nóng)產(chǎn)品精深加工和生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)方向拓展，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。

產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心：通過對(duì)鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)物、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)園、鄉(xiāng)作等鄉(xiāng)土本色的利用，以鄉(xiāng)野為空間、以鄉(xiāng)物為載體、以鄉(xiāng)園為生活等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在該區(qū)域提供各類產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等。

水產(chǎn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：結(jié)合村莊水塘、河流水系發(fā)展青蝦養(yǎng)殖，充分利用村莊豐富的水系資源，增加村民收入和實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)多元化。

高效農(nóng)業(yè)種植區(qū)：結(jié)合村莊現(xiàn)有的蔬菜大棚，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果為主體，以生產(chǎn)精細(xì)蔬菜、加工型蔬菜為重點(diǎn)，以鮮可達(dá)農(nóng)業(yè)為依托，以發(fā)展精品蔬菜為突破口，不斷壯大蔬菜區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域特色明顯、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、基地生產(chǎn)與產(chǎn)后加工流通相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大示范區(qū)蔬菜瓜果產(chǎn)品的市場知名度。

特色藍(lán)莓種植：依托現(xiàn)有藍(lán)莓種植基地，可以為旅游人群提供服務(wù)，讓觀光采摘的游客“觀果景、賞果花、聞果香、品果甜”，最大限度地與自然融合。

3.2配套設(shè)施規(guī)劃

3.2.1道路交通設(shè)施規(guī)劃

對(duì)外交通道路：對(duì)外交通主要依靠省道354和縣道014，路面材質(zhì)為瀝青路面。

村莊內(nèi)部道路：綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)內(nèi)部道路寬度控制在8.0~12.0m，主要道路路面寬度為4.5~8.0m，次要道路路面寬度為2.5~3.5m，戶戶通路路面寬度為1.5~2.5m。

路面材質(zhì)：主要道路路面材質(zhì)使用瀝青、水泥、塊石、混凝土磚等，次要道路、戶戶通路優(yōu)先選用合適的天然材料，如卵石、石板、廢舊磚、砂石路等，禁用土路。

3.2.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

參照《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T5011-2015），中心村按照實(shí)際需求選配13項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施，自然村選配2項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。

3.2.3基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

參照《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》（DB34/T5011-2015），中心村需要配套8項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，自然村需要配套5項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。

3.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

3.3.1生態(tài)水域保育區(qū)

人口：以生態(tài)移民為主，只保留少量的生態(tài)維育人口。

生態(tài)管控：以生態(tài)培育為主，全面生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)控建設(shè)活動(dòng)，僅允許應(yīng)急救援等必要的配套設(shè)施以及經(jīng)評(píng)估與生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的少量小規(guī)模高端文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)類型：以江河景觀恢復(fù)為主。

3.3.2生態(tài)水域修復(fù)區(qū)

人口：保留適量產(chǎn)業(yè)服務(wù)和居住人口。

生態(tài)管控：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)建設(shè)為主，允許少量配套設(shè)施建設(shè)，建筑高度不應(yīng)高于12m。

產(chǎn)業(yè)類型：一三融合發(fā)展，農(nóng)旅結(jié)合，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)，拓展農(nóng)耕體驗(yàn)、旅游觀光、休閑度假、健康養(yǎng)老、教育文化等多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)旅游消費(fèi)新方式。

3.4歷史文化保護(hù)及特色風(fēng)貌規(guī)劃

三太村鄉(xiāng)村風(fēng)貌屬于《蕪湖縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》中的西部江南水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌區(qū)和圩區(qū)型鄉(xiāng)村。

村落空間布局（宏觀）指引：應(yīng)延續(xù)集中塊狀的聚落布局，農(nóng)田或水塘成為村莊界面，布局于村落外圍形成環(huán)抱狀圍合聚居，以縮短農(nóng)民的耕作距離。鄉(xiāng)村的密度和規(guī)模允許相對(duì)更大，維持不規(guī)則同心圓向外逐漸發(fā)展。

鄉(xiāng)村公共空間（中觀）指引：應(yīng)維護(hù)或建構(gòu)明確的鄉(xiāng)村中心，通常以村里的大樹或水塘為活動(dòng)中心，形成向心的公共空間。村莊道路應(yīng)從村莊中心向外成輻射狀，規(guī)整交叉布局，形成自由棋盤式或魚骨式的網(wǎng)絡(luò)，利于通風(fēng)排水。

民居建筑單體（微觀）指引：平面布局應(yīng)采用集中且相對(duì)規(guī)整的布局方式，二或三開間，同時(shí)兼顧與周邊道路以及農(nóng)田的空間關(guān)系。布局規(guī)整的小院落，構(gòu)建圍墻，界定小街巷。建筑色彩建議采用粉墻黑（或紅）瓦，建筑單體建議采用1~3層，以坡屋頂為主，采用木質(zhì)或鋁合金門窗，窗洞大小適宜。

3.5安全和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

防洪排澇：規(guī)劃清淤整治三太村境內(nèi)水系，加強(qiáng)水系疏浚和雨水排放能力，對(duì)防洪堤壩進(jìn)行加固，減少洪水災(zāi)害。

消防安全：規(guī)劃在村莊自建義務(wù)消防隊(duì)，采用給水管網(wǎng)與天然水體相結(jié)合，作為消防水源。生產(chǎn)區(qū)用地宜選擇在村莊的一側(cè)或邊緣，打谷場和易燃、可燃材料堆場宜選擇在村莊的邊緣并靠近水源。

抗震防災(zāi)：三太村規(guī)劃范圍內(nèi)地震基本強(qiáng)度為7度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.15g，一般建筑物按照0.15g設(shè)防。

四、實(shí)施保障措施

4.1返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)政策，長效激勵(lì)人才回流

有見識(shí)、有知識(shí)、有共識(shí)的“新型農(nóng)民”是鄉(xiāng)村振興建設(shè)的“中堅(jiān)力量”，推動(dòng)“灣沚好青年”征選計(jì)劃，市區(qū)鎮(zhèn)給政策、給資金、給技術(shù)、給待遇。招募18~40歲的年輕人回鄉(xiāng)，充實(shí)農(nóng)村“兩委”干部，同時(shí)為返鄉(xiāng)青年選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，“很有才、會(huì)發(fā)財(cái)”的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)本地鄉(xiāng)民共同致富，形成良性發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村造血活力。

4.2完善土地配置政策

要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)與發(fā)展所需的相應(yīng)土地規(guī)模，并按一定規(guī)模或比例解決配套設(shè)施農(nóng)用地問題。大力推動(dòng)荒灘、荒坡興建以農(nóng)業(yè)、林業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目以及集約化農(nóng)田發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范為目標(biāo)的土地利用。

4.3盤活集體建設(shè)用地

現(xiàn)下綠色生態(tài)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求旺盛，可以在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過土地綜合整治來盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，提高村民收入。

4.4培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動(dòng)財(cái)政資金

項(xiàng)目建設(shè)具有投資大、回收期長、收益不確定、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，其發(fā)展離不開財(cái)政資金扶持，要加大財(cái)政扶持力度，有限的財(cái)政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

五、結(jié)語

在村莊規(guī)劃編制的過程中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，先規(guī)劃后建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。堅(jiān)持保護(hù)和節(jié)約優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、突出地域特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)“千村一面”。堅(jiān)持有序推進(jìn)、務(wù)實(shí)規(guī)劃、按需規(guī)劃，防止片面追求村莊規(guī)劃快速全覆蓋、大拆大建。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展和規(guī)劃實(shí)用性相結(jié)合，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。(作者：唐玲，章鵬，朱唐兵，孔默佳)