本文以湖南省益陽市清溪村為例，探索實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的幾點(diǎn)策略，以期為村莊規(guī)劃的編制提供借鑒。
一、清溪村概況
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話精神，落實(shí)全省實(shí)施“五千工程”建設(shè)“和美湘村”的工作部署，根據(jù)湖南省委省政府關(guān)于編制實(shí)用型村莊規(guī)劃的要求，決定在全省開展村莊規(guī)劃質(zhì)量提升行動(dòng)。清溪村做為周立波先生筆下山鄉(xiāng)巨變第一村，境內(nèi)有繞城高速互通口，國道G536從村中穿過，距益陽高鐵南站僅2公里，交通和區(qū)位優(yōu)勢都十分明顯。根據(jù)調(diào)查研究可知，清溪村目前存在的主要問題為：一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化不足，三產(chǎn)融合不夠；二是建設(shè)用地受限，景村關(guān)系交錯(cuò)混雜；三是停車設(shè)施缺乏，交通組織混亂；四是公共服務(wù)設(shè)施存缺口，基礎(chǔ)設(shè)施配套需加強(qiáng)。
清溪村也具有其特有的優(yōu)勢：一是歷史人文資源豐富，有周立波故居景區(qū)、山鄉(xiāng)巨變第一村、烈士陵園等文化景點(diǎn)資源；二是自然景觀資源較優(yōu)越，有桃花坡水庫，灰壩水庫等山水自然資源，生態(tài)本底資源豐富，林地集中連片分布，地勢起伏較大，水資源較為豐富。
二、清溪村的主要規(guī)劃內(nèi)容
（1）嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)，合理布局村莊用地。為積極貫徹并落實(shí)上級(jí)的工作部署，嚴(yán)格執(zhí)行國家最嚴(yán)土地保障措施，推動(dòng)全國土地的“非農(nóng)化、非糧化”整治，最大限度的提高全國土地保有量。清溪村在落實(shí)三區(qū)三線劃定的前提下，滿足村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民建房等需求。落實(shí)村民綜合服務(wù)中心、電商網(wǎng)點(diǎn)、健身場地、民宿、漁餐廳等項(xiàng)目用地需求，新增公共管理與公共服務(wù)用地1.06公頃，新增商業(yè)服務(wù)業(yè)用地2.22 公頃；在保障村民建房方面，規(guī)劃新增集中居住區(qū)和多處村民建房點(diǎn)，新增居住用地2.67公頃。
（2）以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃以立波紅色文化為紐帶，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)村共同開發(fā)，依托水生生物研究中心、5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，融合農(nóng)業(yè)、文旅、工業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促進(jìn)三產(chǎn)共融、協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化生產(chǎn)、經(jīng)營，打造2100畝稻蝦共生示范基地和1000畝智慧農(nóng)業(yè)稻油輪示范基地。并立足重大工業(yè)產(chǎn)業(yè)承接地的定位，落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策要求，保障規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)用地需求。以5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作為牽引，充分挖潛故居紅色文化資源，創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)研學(xué)與紅色文化融合發(fā)展的模式，融入大區(qū)域紅色文化旅游線路，聯(lián)動(dòng)周邊鄉(xiāng)村資源共享、共同發(fā)展。
（3）以改善人居環(huán)境為導(dǎo)向，完善鄉(xiāng)村15分鐘生活圈。根據(jù)村莊實(shí)際需求，依托村民綜合服務(wù)中心和景區(qū)公服設(shè)施，兼顧農(nóng)村居民常用的交通工具，并根據(jù)15分鐘可達(dá)到的空間規(guī)模，配置滿足鄰近用戶需求的戶外活動(dòng)場所、健身設(shè)施等服務(wù)要素，注意鄰近村莊之間服務(wù)要素的錯(cuò)位與共用。
（4）合理布局集中居民點(diǎn)，保障村民建房需求。規(guī)劃為保障清溪村村民建房發(fā)展需求，一方面，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策及宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合村莊風(fēng)貌建設(shè)，對(duì)部分閑置房和危房進(jìn)行綜合整治，并對(duì)新建住房提供戶型參考以及風(fēng)貌管控引導(dǎo)；另一方面，為滿足村民新增居住用地需求，根據(jù)走訪調(diào)研情況，規(guī)劃在多個(gè)村民小組新增村民建房點(diǎn)。
（5）落實(shí)風(fēng)貌管控指引要求，確保村莊留“鄉(xiāng)愁”。構(gòu)建“村莊規(guī)劃+村莊設(shè)計(jì)+農(nóng)房設(shè)計(jì)”模式，按照“統(tǒng)一風(fēng)格、保留戶型、農(nóng)戶自主、政府扶獎(jiǎng)”的原則，輔以政策宣講與村規(guī)民約，做到新建農(nóng)房依規(guī)劃審批、傳統(tǒng)民居建筑依規(guī)劃保護(hù)。融合周立波文化元素和鄉(xiāng)村美學(xué)理念，實(shí)施民居改造、道路整治、公共空間打造、配套設(shè)施建設(shè)等行動(dòng)，打造“山鄉(xiāng)巨變”清溪新樣貌。按照“文化興村”的發(fā)展思路，用好用足特色書屋和珍藏館等載體，積極開展“移風(fēng)易俗趕大集”等文化公益活動(dòng)，為和美村莊注入精神內(nèi)涵。
三、經(jīng)驗(yàn)成效
（1）以統(tǒng)籌鎮(zhèn)村村民參與為基礎(chǔ)，破解規(guī)劃實(shí)施難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)帶頭上陣，以自下而上做規(guī)劃的共同參與模式推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。組織開好“黨員大會(huì)、宣傳動(dòng)員會(huì)、意見征求會(huì)、成果表決會(huì)”四個(gè)村會(huì)，激發(fā)廣大村民“我的家鄉(xiāng)我規(guī)劃”的熱情。村民參與謀劃村莊建設(shè)項(xiàng)目庫，依據(jù)規(guī)劃推進(jìn)空心房拆除、通村道路硬化、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等村莊重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
（2）以建設(shè)和美鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，持續(xù)改善人居環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)村域景觀和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市場化運(yùn)作籌集資金，以農(nóng)村文化為紐帶，挖掘紅色文化旅游村概念，對(duì)于沿線景觀進(jìn)行統(tǒng)一布局，精心打造了立波梨園、清溪荷塘、連環(huán)畫長廊、印象廣場、映山紅花谷等特色景點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。大力實(shí)施生活污水、廁所糞污、水環(huán)境等整治工程，實(shí)現(xiàn)村莊、污水管網(wǎng)改造全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化提升水質(zhì)環(huán)境。
（3）以聚力產(chǎn)業(yè)興旺為動(dòng)能，帶動(dòng)村民致富增收。在保留傳統(tǒng)觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工工業(yè)。加大與高校科研機(jī)構(gòu)合作力度，實(shí)現(xiàn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，全力打造具有國際影響力的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化加工、創(chuàng)新基地和人才培育基地。此外，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)。以清溪村景區(qū)為載體，深入挖掘周立波故居的紅色文化資源，利用自身品牌優(yōu)勢，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、研修與紅色文化融合發(fā)展等活動(dòng)。
（4）以提升村民素質(zhì)為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。打造一系列清溪作家書屋，并以中國作家協(xié)會(huì)牽頭，圍繞清溪農(nóng)家書屋，建設(shè)中國當(dāng)代作家簽名版圖書珍藏館。解決鄉(xiāng)村群眾借書難、閱讀難等問題，滿足群眾追求高品位文化生活的愿望。圍繞書屋特色，充分融合傳統(tǒng)文化，開展豐富多彩的政策法規(guī)宣傳、普法課堂、婚育講座、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、健康講座等活動(dòng)，引導(dǎo)村民多讀書、讀好書。(作者：劉敏)
