本文以省莊片區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例，提出經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型下戰(zhàn)略空間的規(guī)劃分析思路、發(fā)展策略及空間布局方案，以期為類似空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供參考。

一、面向經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略

1.1?擴(kuò)大開放合作，提升發(fā)展能級(jí)

從區(qū)域到國(guó)際，持續(xù)擴(kuò)大開放合作。搶抓“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等戰(zhàn)略機(jī)遇，營(yíng)造國(guó)際化開放合作新空間；利用軌道交通裝備、電力自動(dòng)化設(shè)備等已有的國(guó)際化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，深化合作，建立國(guó)際化平臺(tái)，打造進(jìn)出口貿(mào)易合作空間、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資空間、人才交流空間。深入融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造區(qū)域性多元要素匯聚的新門戶；立足中軸樞紐區(qū)位，積極促進(jìn)與蘇北、皖南、浙北的合作，尋求共建共享的可能，在此基礎(chǔ)上打造產(chǎn)業(yè)合作空間。

以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，提升發(fā)展能級(jí)。整合低效產(chǎn)業(yè)空間，提升土地利用效率，打造集約化、高水平的發(fā)展載體；優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育、吸引相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)；堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，利用高端制造業(yè)基礎(chǔ)，謀劃省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，彌補(bǔ)重大創(chuàng)新平臺(tái)的缺失。

圖1?常州經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)示意圖

1.2?打造產(chǎn)業(yè)高地，培育產(chǎn)業(yè)引擎

2020 年，國(guó)家印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃的推進(jìn)與實(shí)施將極大地促進(jìn)長(zhǎng)三角軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。在此契機(jī)下，以省莊片區(qū)強(qiáng)勁的軌道交通產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，提出圍繞軌道交通裝備完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造長(zhǎng)三角乃至世界軌道交通產(chǎn)業(yè)高地。同時(shí)，利用常州中軸樞紐區(qū)位、經(jīng)開區(qū)對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)及物流服務(wù)需求、省莊片區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)的交通優(yōu)勢(shì)，以順豐智慧物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為契機(jī)，提出打造常州地區(qū)現(xiàn)代貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)高地。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)開區(qū)助力常州智造名城建設(shè)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)開區(qū)及下轄的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并形成了各自的產(chǎn)業(yè)集群，但并沒有完全打破以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的局面。面對(duì)龐大的制造業(yè)轉(zhuǎn)“智”需求以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺失的實(shí)際情況（見表1），順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)4.0的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃提出積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑以核心引擎帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展結(jié)構(gòu)（見圖1），以更好地促進(jìn)經(jīng)開區(qū)全域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1?常州四個(gè)江蘇省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)情況表

二、目標(biāo)導(dǎo)向下的空間布局設(shè)計(jì)

2.1?目標(biāo)愿景與功能策劃

規(guī)劃提出“多流匯聚新門戶、開放合作新空間、科技創(chuàng)新策源地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新載體”的目標(biāo)愿景，圍繞發(fā)展策略從產(chǎn)業(yè)和城市配套兩方面構(gòu)建功能體系。產(chǎn)業(yè)方面策劃國(guó)際貿(mào)易中心、軌道交通職業(yè)培訓(xùn)、物流總部、大數(shù)據(jù)中心等功能；城市配套主要提供生活服務(wù)功能，包括居住、商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等。

2.2?空間特性引領(lǐng)規(guī)劃布局

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀風(fēng)貌、環(huán)境、建筑質(zhì)量等要素的梳理，結(jié)合對(duì)企業(yè)產(chǎn)出情況、開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等的多因子研判，以及政府各部門對(duì)需要保留的地塊、企業(yè)的考量，形成空間發(fā)展基底。在空間發(fā)展底圖上，以不同位置的空間特性引領(lǐng)規(guī)劃功能的合理布局（見圖2）。東方路是從橫山橋互通口進(jìn)入城區(qū)的主要通道，作為門戶，建議布局開放合作功能。漕上路北側(cè)重點(diǎn)考慮與站前片區(qū)功能的協(xié)同發(fā)展及軌道交通站點(diǎn)對(duì)周邊開發(fā)的影響，打造以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的功能組團(tuán)，同時(shí)規(guī)劃與南側(cè)鵝頸湖公園共同構(gòu)成生態(tài)節(jié)點(diǎn)。潞橫路西段圍繞軌道交通產(chǎn)業(yè)形成大產(chǎn)業(yè)空間，東段利用交通優(yōu)勢(shì)與順豐總部的吸引，打造物流產(chǎn)業(yè)中心。戚月路則是未來(lái)導(dǎo)入高鐵人流的重要通道，規(guī)劃沿線展現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活的多樣性形象。

圖2?重要展示界面及節(jié)點(diǎn)策劃圖

規(guī)劃空間上形成“兩軸三心四片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，兩軸即東方路、漕上路兩條核心發(fā)展軸線，三心即三個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鄰里中心，四片區(qū)即軌道交通大產(chǎn)業(yè)片區(qū)、現(xiàn)代物流+對(duì)外貿(mào)易片區(qū)、科技創(chuàng)新片區(qū)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)片區(qū)。用地布局以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，擘畫一幅目標(biāo)明確、突出戰(zhàn)略、布局合理的省莊片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖（見圖3）。

圖3?空間布局規(guī)劃圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

三、結(jié)語(yǔ)

在常州經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型背景下，省莊片區(qū)作為經(jīng)開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重要空間載體，需盡快明確具體的發(fā)展方向與用地功能，這一過(guò)程不僅需要對(duì)自身的資源稟賦與空間特性進(jìn)行詳盡分析，更要立足經(jīng)開區(qū)戰(zhàn)略意圖，針對(duì)經(jīng)開區(qū)的發(fā)展需求提出分析路徑，從中明確省莊片區(qū)所能承載的職能分工，進(jìn)而制定發(fā)展策略與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。文章以省莊片區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例，提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型背景下的戰(zhàn)略空間規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，以期為類似空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供參考。(作者：郭吉   蔣繼儒)