上海市區(qū)兩級合力做好專項債發(fā)行與使用。2015-2023年上海全市新增專項債累計發(fā)行4301億元，其中，市級累計發(fā)行1560.4 億元，占比36%；區(qū)級累計發(fā)行2740.6億元，占比64%。

（一）市級分析

市級新增專項債積極推動重點區(qū)域發(fā)展及重大項目建設(shè)。2015-2018 年上海市新增專項債全部由市轉(zhuǎn)貸各區(qū)，用于支持區(qū)級項目建設(shè)，無市級專項債；2019 年市級新增專項債160億元全部用于土地儲備；2020-2023年市級新增專項債年度發(fā)行量均超過200億元（圖3），聚焦支持自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等重點區(qū)域和軌道交通、棚戶區(qū)改造、污水處理等重大項目建設(shè)（圖4）。

圖3  2015-2023 年上海市區(qū)新增專項債券結(jié)構(gòu)比較（單位：億元）

圖4  2020-2023 年上海市級新增專項債券投向分析（單位：億元）

（二）區(qū)級分析

區(qū)級新增專項債有利于加速中心城區(qū)更新改造。中心城區(qū)更新改造。從2015-2023年16區(qū)新增專項債累計發(fā)行規(guī)模看，楊浦、黃浦、浦東、閔行、靜安、普陀、虹口7區(qū)超200億元，長寧和金山兩區(qū)不足50億元（圖5）。分區(qū)域看（圖6），中心城區(qū)（黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、虹口、楊浦7區(qū)）新增專項債累計發(fā)行1695.8億元，占比超六成；近郊區(qū)（浦東、閔行、寶山、嘉定4區(qū)，劃入中心城區(qū)的范圍未統(tǒng)計入中心城區(qū)）新增專項債累計發(fā)行765.7億元，占比約27.9%；遠郊區(qū)（金山、松江、青浦、奉賢、崇明5區(qū)）新增專項債累計發(fā)行305.3億元，占比約11%。區(qū)級新增專項債主要用于中心城區(qū)的棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、土地儲備、污水處理、衛(wèi)生健康等，推動中心城區(qū)城市更新提速，助力各區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

圖5  2015-2023年上海市16區(qū)新增專項債券累計發(fā)行規(guī)模比較（單位：億元）

圖6  2015-2023年上海市分區(qū)域新增專項債券累計發(fā)行規(guī)模比較（單位：億元）