EOD理念是以生態(tài)保護和修復為基礎、以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐、以區(qū)域綜合開發(fā)為載體的開發(fā)模式。通過對城鎮(zhèn)近郊生態(tài)修復及康養(yǎng)資源開發(fā)的分析，提出在城鎮(zhèn)近郊實施保護與開發(fā)的基本策略。進一步討論基于EOD理念的城鎮(zhèn)近郊養(yǎng)老社區(qū)體系構(gòu)建，包括產(chǎn)業(yè)體系、空間體系、服務體系和保障體系等多方面。最后，提出針對性的實施策略，包括生態(tài)基底的修復、醫(yī)療和大健康產(chǎn)業(yè)的導入、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢利用、適老化設計和產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑等，推動EOD導向下的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老社區(qū)建設。

一、EOD導向下的城鎮(zhèn)近郊生態(tài)修復及資源開發(fā)

1.1　城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)基底修復

城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)基底是城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)基礎設施，是以城鎮(zhèn)區(qū)域的規(guī)劃手段實現(xiàn)點—線—面的生態(tài)要素系統(tǒng)，并形成生態(tài)空間網(wǎng)絡。具體而言，是城鄉(xiāng)區(qū)域中保護和修復的自然和人工生態(tài)支撐系統(tǒng)，主要包括河湖水系、濕地、森林、野生動物棲息地、自然保護區(qū)、生態(tài)綠廊等自然生態(tài)支撐系統(tǒng)，也包括農(nóng)田、林園、種植園、公園等人工生態(tài)支撐系統(tǒng)，是能夠提供良好空氣和水資源，并對當?shù)鼐用窠】岛蜕钯|(zhì)量提供環(huán)境貢獻的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。城鎮(zhèn)近郊生態(tài)基底的保護和修復是EOD導向下的基礎環(huán)節(jié)，也是EOD類項目落地的充分必要條件。

1.2　城鎮(zhèn)近郊的康養(yǎng)資源開發(fā)

城鎮(zhèn)近郊可利用的康養(yǎng)資源豐富，既包括優(yōu)美的自然環(huán)境資源、良好的生態(tài)景觀資源，還包括當?shù)剜l(xiāng)村空間孕育出的鄉(xiāng)土文化資源。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)近郊區(qū)域還出現(xiàn)了大量的閑置宅基地和閑置農(nóng)宅資源。對于城鎮(zhèn)近郊的康養(yǎng)資源，可開發(fā)方式也多種多樣，主要有休閑旅游型鄉(xiāng)村、田園康養(yǎng)綜合體、村落式養(yǎng)老基地、度假康養(yǎng)社區(qū)、綜合性養(yǎng)老會所等多種開發(fā)形式，以上開發(fā)形式所服務的對象主要集中在中老年群體。

1.3　EOD導向下的城鎮(zhèn)近郊生態(tài)修復及資源開發(fā)

EOD理念的核心是以可持續(xù)發(fā)展為目標，通過對城鎮(zhèn)近郊自然和人工生態(tài)支撐系統(tǒng)的保護和修復，在區(qū)域綜合環(huán)境顯著提升的前提下，產(chǎn)生環(huán)境溢價并將收益較好的醫(yī)療大健康關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)導入該區(qū)域之中，推進區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)導入所形成的資源優(yōu)勢，帶來康養(yǎng)人群的聚集和地方經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，形成經(jīng)濟價值內(nèi)部化。因此，EOD導向下的生態(tài)修復絕不是“一刀切”的禁止開發(fā)，也不是盲目的限制開發(fā)，是帶著產(chǎn)城融合理念的“智慧開發(fā)”，具體的EOD型開發(fā)策略如圖1所示。

圖1  EOD開發(fā)策略保護與開發(fā)示意圖

二、EOD理念下城鎮(zhèn)近郊養(yǎng)老社區(qū)體系構(gòu)建

2.1　產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于銀發(fā)經(jīng)濟，是老年人市場需求增長而形成的產(chǎn)業(yè)，隨著我國進入老齡化社會，老年人養(yǎng)老需求和潛在的購買能力將帶動可觀的市場消費，未來10年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將進入高速發(fā)展期。醫(yī)療健康、理療康復、康養(yǎng)地產(chǎn)、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)將會迎來規(guī)模龐大的消費需求。通過提升城鎮(zhèn)近郊的生態(tài)環(huán)境，將醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)導入?yún)^(qū)域之中，利用核心醫(yī)療資源產(chǎn)生的吸附效應，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)配套集群，進而打造EOD型養(yǎng)老社區(qū)。通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本身所產(chǎn)生的價值，反哺生態(tài)環(huán)境治理，形成產(chǎn)業(yè)正向循環(huán)，達到“產(chǎn)城融合”目標，EOD型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建如圖2所示。

圖2  EOD型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

2.2　空間體系構(gòu)建

EOD型養(yǎng)老社區(qū)空間體系的構(gòu)建主要包含居住空間、醫(yī)養(yǎng)空間和交往空間三個方面。居住空間在功能上要滿足老年人日常起居的私密性和養(yǎng)老護理的完整性，在居住品質(zhì)上應與城市養(yǎng)老社區(qū)無差異，甚至從老年人居住心理體驗上要高于城市養(yǎng)老社區(qū)。醫(yī)養(yǎng)空間一方面要滿足老年人醫(yī)療康復方面的基本要求，另一方面需要進行適老化設計，完善醫(yī)療康復空間的無障礙設計和公共空間視覺上的可達性。交往空間不僅包含多樣化的日常生活體驗空間，還可以借助自然景觀、地域文化、鄉(xiāng)土情懷等特色服務，形成如園藝種植、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、手工作坊、休閑康養(yǎng)等多重生活空間營造。

2.3　服務體系構(gòu)建

養(yǎng)老服務作為EOD社區(qū)養(yǎng)老體系的最核心內(nèi)容，承載著集醫(yī)療保健、康養(yǎng)休閑、文化游娛、心理慰藉等多項服務。根據(jù)老年人的健康護理、人際交往、價值實現(xiàn)、緩解孤獨等多方面需求，結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老年人群的消費需求，對相關(guān)服務人員進行思想教育及相關(guān)專業(yè)技能培訓，提升康養(yǎng)服務體系的完整性和系統(tǒng)性。并努力提升餐飲服務、住宿服務、老年人護理服務等方面的能力與水平。

2.4　保障體系構(gòu)建

老年人在城鎮(zhèn)近郊養(yǎng)老，不僅要求近郊配置完善的各類基礎設施，配套齊全的公共服務設施，還需要當?shù)卣腅OD政策支撐，構(gòu)建相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標準和規(guī)范，完善相關(guān)醫(yī)療保障制度并與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的福利制度相契合。

可通過出臺一些優(yōu)惠政策，由地方政府牽頭創(chuàng)建投資平臺吸引和鼓勵社會資本參與，綜合考慮地方政府、平臺公司、社會資本方的項目回報機制、市場風險控制能力和良性的退出機制，以保證社會資本方的權(quán)益。由于EOD類項目和養(yǎng)老類項目均具有鮮明的政策導向性，通過爭取財政補貼、政策性貸款相結(jié)合的融資方式可推進項目快速實施。

三、EOD型養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)實施策略

3.1　利用并修復EOD型養(yǎng)老社區(qū)生態(tài)基底

要充分利用城鎮(zhèn)近郊河湖水系、山林地、自然保護區(qū)、生態(tài)綠廊等自然生態(tài)支撐系統(tǒng)和農(nóng)田、林園、種植園、公園等人工生態(tài)支撐系統(tǒng)，共同構(gòu)成城鎮(zhèn)近郊綠色生態(tài)網(wǎng)絡。通過生態(tài)修復和區(qū)域環(huán)境整治，形成EOD型康養(yǎng)生態(tài)基底，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡重構(gòu)和各種生態(tài)體系協(xié)同發(fā)展格局。構(gòu)建生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，提升環(huán)境品質(zhì)，為社區(qū)居民提供健康的高質(zhì)量的生活環(huán)境。

3.2　通過醫(yī)療和大健康產(chǎn)業(yè)導入，形成虹吸效應

將綜合醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理中心、中醫(yī)藥理療機構(gòu)、健康保險機構(gòu)等核心醫(yī)療資源作為養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”導入城鎮(zhèn)近郊區(qū)域。充分發(fā)揮核心“鏈主”企業(yè)形成的“虹吸效應”，對醫(yī)藥生產(chǎn)、健康護理、營養(yǎng)保健、體檢機構(gòu)、基因檢測、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分類吸納，彌補自身短板，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)、多專業(yè)聯(lián)動，形成以“醫(yī)養(yǎng)”為主體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，大健康產(chǎn)業(yè)集群分析詳見圖3。

3.3　利用環(huán)境優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造EOD型養(yǎng)老社區(qū)充分利用城鎮(zhèn)近郊生態(tài)修復后的環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合醫(yī)療保健、康養(yǎng)護理及相關(guān)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)導入后形成的資源優(yōu)勢，對老年人產(chǎn)生強烈的吸引力。打造的EOD型社區(qū)可為老年人提供自理、介護、介助等一體化居住設施和服務，為老年人提供舒適和諧的居住環(huán)境。另外，依托醫(yī)療資源，在社區(qū)中規(guī)劃建設康復醫(yī)院，提供綜合診療、急診救護、專業(yè)康復、保健服務，使社區(qū)老年人就近享受日常所需的醫(yī)護服務。同時社區(qū)內(nèi)還將提供商業(yè)服務、餐飲服務、文化游娛、健身運動和安全設施等多種配套服務，形成完善的EOD型養(yǎng)老社區(qū)系統(tǒng)，滿足社區(qū)老年人居住需求、康養(yǎng)需求和社交需求。

3.4　完善適老化設計，提升配套設施服務質(zhì)量

在養(yǎng)老社區(qū)中應完善無障礙設施，提供輪椅可進出的通道和無門檻的房間入口，設置帶有扶手的樓梯或者無階梯的電梯；配套專業(yè)醫(yī)療護理設施，設置專業(yè)的醫(yī)護人員，設置專門的健康檢查室和緊急救護室；同時應設立康復機構(gòu)和健身設施，提供跌倒預防和康復護理的服務。力圖營造溫馨、舒適和安全的社區(qū)氛圍，并在社區(qū)中設置公共休息區(qū)、社區(qū)花園，為老年人提供舒適自在的休憩場所。

3.5　明確開發(fā)模式，優(yōu)化開發(fā)路徑

EOD模式下的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)需將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目融為一體實施，將生態(tài)環(huán)境修復、區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)和養(yǎng)老社區(qū)建設統(tǒng)籌考慮，推動區(qū)域融合發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化目標。因此，要整體測算項目成本和收益，合理預估生態(tài)環(huán)境溢價后的收益價值，明確社會資本的合理回報。

因此，可采用“政府政策引導+社會資本管理運作+農(nóng)村組織參與”的合作開發(fā)模式。具體的開發(fā)路徑分為六個主要步驟：第一步政府積極推動EOD項目的政策引導和扶持，第二步吸引和鼓勵社會資本和當?shù)剞r(nóng)村組織積極參與，第三步由當?shù)卣⑵脚_公司、當?shù)卮逦瘯餐闪⑵脚_公司，進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和基礎設施建設，第四步完成醫(yī)療大健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)導入，第五步對EOD型養(yǎng)老社區(qū)進行開發(fā)建設并完善相關(guān)配套服務，第六步通過康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和社區(qū)開發(fā)所產(chǎn)生的價值，完成收益回籠并反哺生態(tài)環(huán)境修復。

圖3　大健康產(chǎn)業(yè)集群分析圖

四、結(jié)　語

基于EOD理念打造的城鎮(zhèn)近郊養(yǎng)老社區(qū)以生態(tài)保護和治理為基礎、以醫(yī)養(yǎng)大健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐、以養(yǎng)老社區(qū)及配套服務設施的開發(fā)為載體。采用“政府政策引導+社會資本管理運作+農(nóng)村組織參與”的組合開發(fā)方式。推動公益性強、收益性差的生態(tài)治理項目與公益性強、收益較好的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機融合，創(chuàng)造出舒適、宜居且環(huán)保的養(yǎng)老社區(qū)，為老年人提供最適宜的居住環(huán)境和配套服務，讓城鎮(zhèn)近郊養(yǎng)老社區(qū)成為一個多功能綜合性服務場所，更好地滿足城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老需求，高效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的EOD型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(作者：蘆守義)