本文以徐州豐縣大宗固廢綜合利用為案例，結合徐州當地社會經濟發展現狀，采用以生態環境為導向的開發（EOD）模式，為實現煤炭資源枯竭型城市大宗固廢資源化綜合利用，設計了循環經濟項目集群，形成當地大宗工業固廢建材資源化利用循環產業鏈新模式。

一、大宗固廢循環利用項目設計背景

徐州市擁有煤炭資源，過去十多年發展煤矸石燒結磚是破解徐州及周邊存在煤矸石歷史堆存和資源化利用難等問題、實現固廢資源化的重要措施，但是當地普遍存在煤矸石制磚企業規模小、設備落后、污染處置設施不到位的情況。

在生態文明思想指導下，當地開始對區域內煤矸石企業進行了產業調整，進行了“散、亂、污”企業綜合整治，淘汰了落后產能企業、進行了“拆小建大”產業整合，通過推廣新技術、新設備提升企業節能減排及清潔生產水平，鼓勵煤矸石燒結磚協同處置污泥等新技術，實現了整個行業的產業轉型升級。

本研究團隊以豐縣開展徐州“無廢城市”建設試點重點項目為基礎，設計了符合當地生態環境保護需求且符合地方產業發展水平的EOD模式：將煤矸石資源化利用、河道清淤綜合整治等公益性項目與產業發展項目結合，以集聚化、產業化、生態化、市場化為導向，通過產業鏈延伸，實現無政府財政投入、社會資本和市場主體運營的生態環境治理與產業發展一體化實施項目，促進生態環境與特色產業融合發展。

二、項目實施需要解決的關鍵問題剖析

2.1　環境問題

首先，徐州有大量煤矸石歷史堆存，影響周邊生態環境安全。據統計，徐州市煤炭年產量2500多萬噸，其中豐縣自有煤矸石產量約為70萬噸，每萬噸占用土地0.45畝，不僅大量占用土地，還會影響和危害周邊地區生態安全。其次，水準水污染防治攻堅戰的順利實施，徐州污水處理能力逐漸提升、污水排放標準不斷提供，污泥處置需求不斷提高。當地及周邊還存在水體清淤工作產生的河道底泥處置壓力增大、污染土壤面積廣且類型復雜、廢紙產生量大等問題。同時，隨著徐州市整體的產業轉型升級，市區大量的鋼鐵、焦化、化工等工業企業關停并轉、退城入園，由此產生了大量的污染場地需要進行生態修復，徐州市也面臨著較大的污染土壤處置壓力。這些固體廢物產量大、含水率高、資源屬性低，需要在當地以較小的成本進行資源化利用。

2.2　經濟問題

（1）隨著我國經濟進入高質量發展時期，面對生態環境保護與治理的巨大，地方財政承受著較大的壓力，急需尋求成本更低、效率更高的污染土壤及固體廢物處理技術。（2）傳統的固廢處理設施投資強度大、回報周期長，融資難度大，需要通過固廢資源化利用，實現“變廢為寶”，通過固廢綜合利用彌補固廢預處理及無害化的成本。

（3）單一的固廢綜合利用項目，投融資機制有待提高。傳統的投資模式，主要以債務資金的模式進行開發或者治理，很難跟相關資產方形成良性互動；而投資回報機制的不健全導致了生態治理和經濟收益的割裂關系。需要將固廢綜合利用項目與高收益的產業化項目有機結合，實現高利潤工業項目反哺固廢處置項目的良性互動。

2.3　技術問題

（1）生活垃圾焚燒飛灰處理處置難題。目前我國每年焚燒生活垃圾產生的飛灰量相對較大，隨著垃圾焚燒發電的推廣，飛灰數量還在逐年上升。同時，飛灰具有正金屬危害特性和持久有機污染物危害特征，有害成分比較復雜。在處理價格上，由于受填埋場地限制，通常需要遠距離跨區轉移，處理價格相對高昂。處理成本較高導致垃圾發電廠大量堆存，帶來潛在的環境隱患，同時減少填埋場使用壽命，造成土地資源的浪費。

（2）高溫燒結技術難題。在危險廢物焚燒過程中，會產生大量汞、二噁英等有毒有害物質，且不易測量。

（3）上下游產業鏈融合難題。由于環境問題的多樣性，需要產業鏈協同發展，圍繞地方產業情況，形成綜合解決方案。在循環經濟的趨勢下，為促進可持續發展形成技術系統集成，技術的創新與融合是目前急需解決的問題。

綜上所述，目前全國單一處理污泥及污染土的項目經濟成本較高，煤矸石只賺項目投資大，經濟效益差、廢紙再生項目由于高能耗、高水耗、高污染在大多數地區屬于限制類項目，但是利用構建循環經濟產業鏈的模式，是有可能實現“能源高效率有”、“資源循環使用”、“廢水梯級利用”的耦合發展新模式。(作者：陳一寧，劉俐媛，崔皓)