世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接影響中國(guó)外需市場(chǎng)容量，以及對(duì)外貿(mào)易、利用外資、稅收、就業(yè)等指標(biāo)，歷來(lái)是制定五年規(guī)劃要考慮的重要因素。從上世紀(jì)90年代到2010年中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體之前，由于中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)有限，我們更多將世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為外生變量進(jìn)行分析和考慮。“八五”期間的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體衰退、“九五”期間的亞洲金融危機(jī)、“十五”期間的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅等，都構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部沖擊。2010年以后，中國(guó)和世界的互動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化。中國(guó)對(duì)外投資和進(jìn)口對(duì)其他國(guó)家?guī)?dòng)作用增強(qiáng)，海外利益不斷增多，在市場(chǎng)資源、國(guó)際事務(wù)、治理規(guī)則上由對(duì)外依賴、積極參與、被動(dòng)接受，逐步轉(zhuǎn)向相互依存、主動(dòng)引導(dǎo)、雙向互動(dòng)。各方在重大問(wèn)題上更加注重對(duì)中國(guó)的借重與合作，同時(shí)對(duì)中國(guó)在氣候變化、市場(chǎng)開(kāi)放、對(duì)外援助等方面的期待也越來(lái)越多。在這一階段，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的外生變量。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依舊保持較快增長(zhǎng)，為穩(wěn)定全球局勢(shì)、避免世界經(jīng)濟(jì)滑向深度衰退發(fā)揮了重要作用。2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情沖擊下仍增長(zhǎng)2.３％，成為當(dāng)年唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)再次作出重要貢獻(xiàn)。縱觀30多年來(lái)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)主動(dòng)塑造和引領(lǐng)外部環(huán)境的能力顯著增強(qiáng)，同時(shí)外部沖擊帶來(lái)的影響也越來(lái)越大，因此必須站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，思考和研判世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)變化帶來(lái)的影響。

不難發(fā)現(xiàn)，“十五”以來(lái)伴隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨勢(shì)性下滑，中國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境是逐步趨緊的。就目前情況看，“十四五”時(shí)期的外部環(huán)境也不理想，考慮到主要國(guó)家大選等不確定性問(wèn)題，能夠與“十三五”時(shí)期相仿已屬不易。“十五五”時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟新一輪增長(zhǎng)的難度依然不小，疊加保護(hù)主義不斷加劇、地緣政治沖突此起彼伏、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織等因素，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境預(yù)計(jì)總體依然偏緊，給中國(guó)發(fā)展帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。同時(shí)也要看到，中國(guó)發(fā)展面臨一系列機(jī)遇和有利條件，主要是：中國(guó)擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)，政策空間仍然較足，宏觀政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐，全面深化改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含新機(jī)遇等。總的看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強(qiáng)信心和底氣。

一方面，我們要堅(jiān)定不移辦好自己的事，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。只要發(fā)展得越好，外部沖擊對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響就越小。同時(shí)，也要堅(jiān)持胸懷天下，深刻認(rèn)識(shí)“世界好，中國(guó)才會(huì)好；中國(guó)好，世界會(huì)更好”，堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步深度融入世界經(jīng)濟(jì)，以自身的高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，提出如下建議。

1．挖掘和釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力

中國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化潛力巨大，要把這種潛力釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力。一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。二是積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。切實(shí)保障和改善民生，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，培育壯大新型消費(fèi)，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。擴(kuò)大有效益的投資，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。三是著力提高供給能力和科技創(chuàng)新水平。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮供給對(duì)需求的引領(lǐng)作用。

2．提升發(fā)展的質(zhì)量和效益

要向質(zhì)量要新空間、向效益要新出路，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。一是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破“卡脖子”問(wèn)題，提高全要素生產(chǎn)率。二是推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。三是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，釋放新的內(nèi)需潛力。

３．以共建“一帶一路”引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放

要落實(shí)落細(xì)習(xí)近平總書(shū)記提出的八項(xiàng)行動(dòng)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為世界提供新機(jī)遇。一是壓茬推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)。推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊、北極航線等建設(shè)謀劃，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。二是實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。同更多國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是持續(xù)擴(kuò)大制度型開(kāi)放。要加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)貼政策、競(jìng)爭(zhēng)中性等方面開(kāi)展壓力測(cè)試。推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域開(kāi)放合作，與國(guó)際行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在全球開(kāi)展布局，提升中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。

４．積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

在全球性問(wèn)題面前，任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身，只有通過(guò)全球治理合作，才能更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。一是秉持共商共建共享的全球治理觀。維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義和以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，支持聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在全球治理進(jìn)程中發(fā)揮關(guān)鍵平臺(tái)作用。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位。二是加快全球治理體系改革。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系與時(shí)俱進(jìn)反映全球經(jīng)濟(jì)格局變化和發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革，進(jìn)一步完善份額和治理結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮新興治理機(jī)制和平臺(tái)作用。積極參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制等國(guó)際治理機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等新機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

５．統(tǒng)籌發(fā)展和安全

要堅(jiān)持底線思維、做到未雨綢繆，針對(duì)性提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力。一是堅(jiān)定維護(hù)海外利益。建立海外利益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)中國(guó)海外利益。保持“走出去”的節(jié)奏和力度，避免境外投資大起大落對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、國(guó)際收支平衡以及金融穩(wěn)定造成的潛在沖擊。提高境外工程項(xiàng)目合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力，項(xiàng)目建設(shè)中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，項(xiàng)目完成后進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管理。二是有效維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。推動(dòng)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，防范化解股市、房地產(chǎn)和匯率等金融風(fēng)險(xiǎn)。將保障糧食安全擺在首位，堅(jiān)持推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，開(kāi)展礦產(chǎn)資源、科技、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)境等領(lǐng)域國(guó)際合作，維護(hù)中國(guó)糧食、礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。(作者：余順坤 侯詠  張哲人  劉陽(yáng))