在“雙碳”背景下 , 甘肅省新能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃履茉囱b機(jī)占比達(dá)到 51.6%，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐。甘肅省風(fēng)光資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)鏈短板并存、部分產(chǎn)能過剩與不足并存等問題仍然存在，具體如下：

新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游主要包括太陽能、風(fēng)能和儲能等能源設(shè)備以及組件和零部件制造業(yè) ；中游作為整條產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，主要包含太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源供應(yīng)商，將風(fēng)光等自然能源資源轉(zhuǎn)化為便于輸送利用的電力能源，是能源轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié) ；下游主要包括輸變電、新能源汽車、加氫站等公共及個人應(yīng)用領(lǐng)域。

一、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省堅持以鏈?zhǔn)剿季S抓新能源產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，新能源產(chǎn)業(yè)在甘肅省正聚鏈成群，聚鏈成勢。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備

“十四五”期間，甘肅省將新能源資源開發(fā)和新能源裝備制造業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，先后出臺了《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》《甘肅省新能源及裝備制甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展研究造產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》等相關(guān)政策文件，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。先后引進(jìn)金風(fēng)科技、東方電氣、正泰集團(tuán)、寶豐集團(tuán)等龍頭企業(yè)，積極培育壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了酒泉風(fēng)光電全產(chǎn)業(yè)基地、武威風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、金昌新能源電池材料供應(yīng)和電池生產(chǎn)基地、張掖區(qū)域制氫用氫試驗示范基地等。從上游的硅料等原材料加工、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，到下游的電能儲存與應(yīng)用、氫能的示范利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)帶動有力

新能源項目建設(shè)具有投資需求大、產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、帶動效應(yīng)強等特點，能有效拉動原材料、裝備制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生中有著重要作用。2021 年全省新能源投資項目 184 個，完成投資 306.0 億元，拉動全省固定資產(chǎn)投資增長 4.2 個百分點。今年已開工建設(shè)的瓜州寶豐多晶硅上下游協(xié)同項目、玉門昌馬、張掖盤道山、肅南皇城抽水蓄能工程等單項投資超百億，計劃建設(shè)的隴電入浙工程配套新能源外送項目、特高壓直流工程投資達(dá)到八百多億元，可帶動投資超 2000億元，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能。

（三）新能源開發(fā)利用國內(nèi)領(lǐng)先

2022 年全省新增新能源并網(wǎng) 622 萬千瓦，截至 2022 年底，全省發(fā)電裝機(jī)容量 6780.8 萬千瓦，其中風(fēng)電 2073.0 萬千瓦，太陽能 1417.4 萬千瓦，儲能 6.0 萬千瓦，新能源裝機(jī)占比超過火電，躍升為第一大裝機(jī)電源，達(dá)到51.6%，排名全國第三。全年完成發(fā)電量 1970.1 億千瓦時，其中新能源發(fā)電量 538 億千瓦時，占總發(fā)電量的 27.3%，發(fā)電量居全國第二。省內(nèi)消納新能源 298億千瓦時，跨省外送新能源 240億千瓦時，利用率保持 95% 以上，甘肅省綠電已輸送至 21 個省份，新能源市場電量占比居全國第一，新能源開發(fā)利用處于國內(nèi)“第一梯隊”。

二、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問題

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了一條技術(shù)較成熟、配套較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但在新時代實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡

中游發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大，但系統(tǒng)調(diào)峰能力與之不匹配。雖然當(dāng)前抽水蓄能發(fā)展勢頭較猛，開工建設(shè)較多，但由于抽水蓄能建設(shè)周期長（6-8 年），第一批項目預(yù)計到 2030 年投產(chǎn)，短期內(nèi)火電和新型儲能仍是電網(wǎng)調(diào)峰的主力軍。截至 2022 年底，全省新型儲能裝機(jī)規(guī)模僅 47 萬千瓦，儲能調(diào)峰能力較弱，滿足不了“十四五”期間新能源大規(guī)模并網(wǎng)對調(diào)峰調(diào)頻的迫切需求。下游送出與消納能力不足，相比電源的規(guī)劃和建設(shè)，外送通道建設(shè)明顯滯后，目前僅建成酒湖直流特高壓通道，2022 年全省新能源外送電量 240 億千瓦時，其中酒湖直流 113 億千瓦時，外送能力明顯難以支撐高速增長的風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模。外送電量受輸送通道、調(diào)峰能力、受端需求等諸多因素制約，難以持續(xù)增長。全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全社會用電量處于較低水平，新能源發(fā)電量與全社會用電量增速不匹配，2022 年新能源發(fā)電量同比增長達(dá) 20.7%，而全社會用電量僅同比增長 0.4%，外送電量僅增長 8.31%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈上游競爭加劇

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大部分技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，加之規(guī)模化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)已全面進(jìn)入平價無補貼發(fā)展新階段，實現(xiàn)了由補貼驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。價格和技術(shù)壁壘的降低致使進(jìn)入新能源行業(yè)門檻降低，越來越多的企業(yè)布局新能源產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)已落地的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在光伏組件、風(fēng)機(jī)總裝等領(lǐng)域，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中主機(jī)總裝、葉片、塔筒產(chǎn)能與光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的組件產(chǎn)能均已遠(yuǎn)超需求，不僅產(chǎn)業(yè)相似度高，而且存在同質(zhì)化競爭，沒有形成分區(qū)域、差異化的布局。此外，已落地產(chǎn)業(yè)鏈項目科研力量薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展存在不平衡，本地創(chuàng)新能力不強，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏玻璃等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)還存在缺口。發(fā)展較早的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的成本逐漸透明，產(chǎn)業(yè)鏈整體收益水平逐步趨微。

（三）非技術(shù)成本推高了新能源項目成本

為了解決新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動性、間歇性短板，強配儲能儼然已是一個大趨勢，很多地方都要求新能源電站必須配置一定比例的儲能。《甘肅省發(fā)改委關(guān)于“十四五”第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》要求，河西地區(qū)最低按電站裝機(jī)容量的 10% 配置，其他地區(qū)最低按 5% 配置，儲能設(shè)施連續(xù)儲能時長均不低于2 小時，嘉峪關(guān)市甚至要求不低于項目規(guī)模 20%。但根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021 年投運的儲能電站整體運營時段平均利用小時數(shù)只有 483 小時，配置儲能的新能源電站仍按常規(guī)新能源電站方式調(diào)度。建一個光伏電站，比較理想的情況下收益率能達(dá)到10％左右，如果再配上 20％的儲能，投資成本會再增加 10％ -20％，收益率降到了 6％ -7％。再加上部分地方對新能源項目投資提出了一些附帶條件，包括產(chǎn)業(yè)配套、投資修路、與本地企業(yè)合作等，一定程度上又提高了項目開發(fā)的非技術(shù)成本。

（四）回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，早期風(fēng)電項目搶占了資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，但由于機(jī)組額定風(fēng)速高、單位千瓦掃風(fēng)面積較小、風(fēng)能利用率較低的機(jī)組占比高等因素，在同等風(fēng)資源條件下，利用小時數(shù)遠(yuǎn)低于新機(jī)型。老舊風(fēng)電場亟待改造升級，退役后的大量風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件如何處理成為新的難題。雖然目前已經(jīng)初步培育了一些回收利用模式與技術(shù)路線，但由于市場不成熟、回收利用價值不高，企業(yè)的投資熱情不高。目前風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件回收利用技術(shù)商業(yè)模式發(fā)展尚處于起步階段，未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。預(yù)計風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)將在 2025 年迎來第一波大規(guī)模“退役潮”，新能源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈亟待建立。(作者：王芳源)