基于對(duì)F縣H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行過(guò)程的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，從多角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行困境并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期為基層政府更有效地落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供一定的啟示和參考。
一、提高政策本身的實(shí)踐性、可操作性
政策執(zhí)行若要準(zhǔn)確落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，就要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定可操作、可量化的實(shí)施文件，按照政府層級(jí)分解政策目標(biāo)、細(xì)化政策內(nèi)容，制定明確的時(shí)間表和具體的操作步驟，以確保相關(guān)政策的順利實(shí)施，而不是帶有“政治口號(hào)”性質(zhì)的大而化之。為了適應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該進(jìn)行詳盡的實(shí)地調(diào)研和深入了解，例如，H鎮(zhèn)適宜種植皇冠梨、蘋(píng)果等果樹(shù)，而其他鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有所重，打造差異化的發(fā)展格局，由此按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)凸顯政策的因地制宜性。在政策制定中，要嚴(yán)謹(jǐn)求證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以與高校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，尋求技術(shù)支持和政策咨詢(xún)，將執(zhí)行環(huán)節(jié)、程序、內(nèi)容目標(biāo)等明確化、可及化，保證政策的科學(xué)性和可行性。建立通暢的政策溝通渠道，用通俗易懂的語(yǔ)言將上級(jí)政策的內(nèi)容進(jìn)行民間化的轉(zhuǎn)化，廣泛征集農(nóng)民的真實(shí)需求和意愿，傾聽(tīng)他們的聲音，確保政策目標(biāo)、指標(biāo)與農(nóng)民的利益和實(shí)際能力情況相匹配，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，降低政策執(zhí)行的偏差。
二、彈性執(zhí)行并注重執(zhí)行手段的多元性導(dǎo)向
合理的政策執(zhí)行手段是政策落地見(jiàn)效的保障。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資源過(guò)度投入于那些見(jiàn)效迅速、成績(jī)斐然的領(lǐng)域，要大力探索執(zhí)行的多元化。首先，考慮到村莊的多樣性和外部系統(tǒng)環(huán)境的變化，以及村民對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度，執(zhí)行人員需要根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳的執(zhí)行方案，并適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和組合布局。同時(shí)也要注意避免執(zhí)行隊(duì)伍“一刀切”式地照搬上級(jí)文件或政策文本，基層政府在執(zhí)行過(guò)程中，要根據(jù)不同情況選擇合適的執(zhí)行者，加強(qiáng)其政策配套的知識(shí)和能力，提高道德觀念及服務(wù)意識(shí)。合理配置權(quán)力，深化行政體制改革，構(gòu)建多種合理有效機(jī)制，組建優(yōu)秀政策執(zhí)行隊(duì)伍，高度重視執(zhí)行偏差，采用科學(xué)合理的辦法，及時(shí)糾偏。其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，根據(jù)村情選取合適的村干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職、觀摩或蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)等。定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)，加深對(duì)政策的理解，持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，出臺(tái)村干部管理辦法，不斷提升規(guī)范化管理水平。最后，在政策宣傳過(guò)程中，執(zhí)行者要靈活運(yùn)用多種手段，勇于創(chuàng)新，不斷摸索新模式，為了適應(yīng)村民接收信息的習(xí)慣，可以采用進(jìn)村入戶(hù)、道路橫幅等多種方式宣傳。通過(guò)加大政策宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳政策的內(nèi)容、目標(biāo)和利益，激發(fā)其積極性和參與度，以確保政策的順利實(shí)施。
三、強(qiáng)化目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感
目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)知的水平和程度是政策有效執(zhí)行的保障。一是各村干部要通過(guò)主動(dòng)溝通和訪談，結(jié)合本地行政機(jī)構(gòu)特色，以“黨群微家”、專(zhuān)題協(xié)商議事會(huì)等方式不定期開(kāi)展集體主義原則的教育，遇到思想較為固執(zhí)的村民，還可以發(fā)動(dòng)其身邊人促使其思維轉(zhuǎn)變。二是加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村民自身素質(zhì)，激發(fā)其自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)際情況，以村黨委為橋梁，構(gòu)建起“村黨支部＋黨員中心戶(hù)＋群眾”的基層治理工作新機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)直播雙結(jié)合的方式推廣優(yōu)秀種植黨員戶(hù)的技藝，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)振興政策的解讀，喚起民眾對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同感。通過(guò)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，用免費(fèi)培訓(xùn)獲得技能的方式吸引農(nóng)戶(hù)，并且給予相應(yīng)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其參與感、激發(fā)其追求更高政策責(zé)任。
四、健全監(jiān)督制度并構(gòu)建政策信息溝通渠道
提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵在于完善監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程、環(huán)節(jié)、效果的監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查和不定期監(jiān)管制度，著力糾治落實(shí)不力、執(zhí)行不夠堅(jiān)定等問(wèn)題。一是制定相關(guān)規(guī)章制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立政策考評(píng)機(jī)制，確保執(zhí)行結(jié)果與考核緊密結(jié)合。二是積極推行政務(wù)公開(kāi)，充分發(fā)揮政策信息在網(wǎng)絡(luò)傳播中的快捷、廣泛和及時(shí)的特點(diǎn)，將有關(guān)政策的信息公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官方網(wǎng)站上，以便村民和社會(huì)公眾及時(shí)了解政策的內(nèi)容、執(zhí)行進(jìn)展及監(jiān)督結(jié)果等信息。三是建立政策信息溝通渠道，為村民和相關(guān)利益企業(yè)提供政策咨詢(xún)和解答服務(wù)，設(shè)立政策咨詢(xún)熱線、接待來(lái)訪或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的咨詢(xún)窗口，便于他們提出問(wèn)題和反饋意見(jiàn)，并及時(shí)解答疑問(wèn)，建立良好的政策溝通渠道，從而提高社會(huì)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督作用。四是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估脫離政策制定者和執(zhí)行者本身，其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性被視為保證政策評(píng)估公正性的關(guān)鍵。采用第三方評(píng)估可以使評(píng)估結(jié)果更公正客觀，解決只有正面信息宣傳、不披露問(wèn)題和不足的情況，從而保證政策執(zhí)行過(guò)程的科學(xué)性。
五、結(jié)束語(yǔ)
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，無(wú)疑是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生巨大作用的充分肯定。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的有效執(zhí)行，對(duì)于像H鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村而言，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提升，關(guān)系到其向鄉(xiāng)村振興示范村的蛻變。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府需要合理協(xié)調(diào)好權(quán)力，有效處理政策問(wèn)題，對(duì)政策本身的規(guī)制力予以完善，提升政策目標(biāo)群體的認(rèn)知能力，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，才能更進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)振興政策的執(zhí)行效果。(作者：陳雨露，李亞，郝鄒琴)
