鄉村要振興，產業必振興。產業振興是鄉村振興的重中之重，對于推進農業農村現代化具有重要意義。本文從眉山市農業產業的現狀出發，認真總結了眉山現代農業產業發展的典型經驗，深入分析了目前面臨的困難，并提出了發展對策建議。
一、基本現狀
近年來，眉山市以建立健全“2+3+N”都市現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加快建設都市現代農業強市，持續推動鄉村全面振興和農民共同富裕。現已成功培育全國領先的泡菜、晚熟柑橘、竹現代鄉村產業3個，全省領先的現代鄉村產業6個，眉山市成為西南第一奶業大市，創建中國特色農副產品之鄉13個，培育全國地理標志產品24個，“味在眉山”農副產品銷售收入突破1200.00億元，其中，泡菜、柑橘、竹產業分別實現產值（銷售收入）220.00億元、120.00億元、105.70億元。
通過現代鄉村產業的強勁支撐，2022年，眉山市第一產業增加值實現242.31億元、增長4.6%，增速居全省第二，比2011年增加120.90億元、同比增長99.6%；農村居民人均可支配收入達到23099元，總量連續18年居全省第四，比2011年增加15103元、同比增長188.9%。
二、典型經驗
2.1 以現代農業園區為引領的集成發展方式
將現代農業園區建設作為重要抓手和載體，依托3個國家級園區、7個省星級現代農業園區和種業園區、25個市級現代農業園區、45個縣級現代農業園區，每個園區培育1～2個特色主導產業，推進現代鄉村產業集成發展。2022年，眉山市建成全國最大的泡菜產業集群、晚熟柑橘產業集群、藤椒生產加工基地和國內外知名的竹藝竹業產業集群，園區綜合產值實現426.00億元，其中，主導產業產值366.00億元，占比達86.0%。一是規劃引領，園區藍圖統籌化。堅持“布局多元化、格局規模化、產業鏈條化、經營現代化”理念，邀請浙江大學、同濟大學等全國知名規劃設計單位，先后規劃“三園區五基地”“五業五帶五十園”“一核三帶十片”等園區布局，形成以國土空間規劃為基礎，“十四五”都市現代農業規劃為統領，現代農業園區建設規劃、特色產業規劃等為支撐的都市現代農業發展體系。二是項目集聚，園區投入集中化。市縣兩級財政設立專項資金，每年安排1.00億元以上資金用于現代農業園區建設。近三年，整合統籌農業、水利、財政、發改、科技等相關項目資金26.00億元，集中用于園區土地整理、道路建設、設施配套和業主獎補等；先后引進中德通內斯高端肉制品加工項目、西南智慧農業產業園等重大農業項目，投入農業園區建設資金72.00億元。在全省唯一整市開展全域鄉村振興金融創新示范區試點，鼓勵和引導金融機構推出適合園區企業的個性化金融服務方式，推廣訂單融資等金融產品。2020~2022年，園區金融資本投入達31.00億元。三是高位推動，園區管理專業化。眉山市委、市政府將現代農業園區建設納入目標績效和鄉村振興實績考核重要內容，制定出臺了現代農業園區建設考評激勵方案、認定評分標準等考核文件，開展專項評定，切實將園區建設任務分解到縣（區）、細化到產業、落實到項目。先后設立中國泡菜城、中國竹藝城、岷江現代農業園區、四川省現代糧食產業仁壽園區等農業園區管委會，落實專門機構和人員編制136名，有力推進現代農業園區建設。
2.2 以優勢特色產業為重點的集群發展模式
大力發展糧食、泡菜、晚熟柑橘、竹藝竹業等特色支柱產業，打造全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈的現代農業產業集群。截至目前，東坡泡菜創造六個“全國第一”，銷售收入占全國泡菜銷售收入的1/3，眉山市成為中國最大的晚熟雜柑生產基地和中國柑橘種植技術水平最高的地區、中國柑橘效益最好的地區之一，竹編、竹紙、竹鋼產業成為全國示范樣板。一是高標準建設“天府糧倉”示范區。堅定扛起“在新時代打造更高水平的‘天府糧倉’”的政治責任，以眉山市委全會名義出臺決定，大力實施“天府糧倉”示范區建設“六大工程”，規劃建設“一核三帶十片”，在岷江流域、青衣江流域和黑龍灘灌區打造6.67萬hm2糧食主產區，糧食播面穩中有升、單產保持全省第一。二是品牌戰略打造優勢產業集群。組織舉辦特色產業博覽會，參加西博會、農博會等會節活動，積極塑造東坡泡菜、眉山春橘、眉山竹業等區域公共品牌，東坡泡菜、丹棱桔橙榮登國家區域品牌價值評價百強榜。依托54家國家級、省級農業產業化重點龍頭企業，吸引關聯企業、項目、技術等外部優勢資源流入，構建上下游、產供銷對接配套的全產業鏈組織體系，打造優勢產業集群。三是因地制宜培育特色產業。以縣（區）為主體，推動鄉村產業聚集化、標準化、規模化發展，打造生產基地、科技加工、農旅結合、休閑康養等融合發展的“一村一品”示范村鎮12個，實施農業產業強鎮項目3個，建成全省最大的枇杷、設施葡萄、水產種苗、鮮奶、蜂蜜、鵪鶉六大特色產業基地。
2.3 以農業生產要素為關鍵的創新發展機制
以激發內部創新活力和優化外部發展環境為突破口，創新體制機制，推動現代農業快速發展。一是建立專項投入機制。市、縣兩級財政每年設立“天府糧倉”示范區建設專項資金7.00億元，土地出讓收入每年新增部分主要用于“天府糧倉”示范區建設。市級財政設立泡菜產業、晚熟柑橘、竹產業、文化旅游發展專項資金和現代農業園區建設獎補資金共計1.20億元，支持特色優勢產業發展。同時，大力開展“百企聯百村共走振興路”行動，引導鼓勵473家企業累計投入21.69億元與325個村合作共建現代鄉村產業發展項目536個。二是推動適度規模經營。充分放活農村土地“三權”，全面推廣農村土地“四步流轉、三方受益”機制，建立以成都農交所眉山分公司為龍頭、村級流轉服務公司為旗艦的市、縣鄉村土地流轉體系，全市農村土地流轉率達41.8%。培育149家市級以上農業重點龍頭企業、428個市級以上農民專業合作社示范社、628個市級以上家庭農場示范場，組建“企業+農民專業合作社+家庭農場+種植大戶”的農業產業聯合體，抱團發展適度規模經營。三是積極發展農業生產社會化服務。創建國家級水稻科技小院、大豆玉米科技小院，成立泡菜產業技術研究院、晚熟柑橘研究院、產業科技特派團隊等，為現代鄉村產業發展提供全方位科技支撐服務。建成中國泡菜質檢中心，廣泛開展農產品質量安全檢驗檢測服務，確保“舌尖上的安全”。建成晚熟柑橘電商聚集中心、仁壽縣川果智慧冷鏈物流中心、丹棱縣中國商貿物流中心等，進一步暢通農產品銷售渠道。培育耕種防收社會化服務組織3287家，開展以農業生產托管為重點的社會化服務，推動小農戶與現代農業有機銜接。
三、發展中存在的主要問題
3.1 現代鄉村產業科技創新能力不足
一是科技平臺少而弱。農業科技服務力量整體實力薄弱，缺乏專業科研團隊，高層次科研力量不足，是全省6個沒有設立市級農業科研院所的市（州）之一。二是種業發展小而散。種業良繁體系建設不完善，新品種研發能力不強，缺乏種業龍頭引領。全市4家本土水稻制種企業自主研發、擁有自主知識產權的品種僅17個，只占全年生產水稻種子品種的34.0%；柑橘產業儲備選育的50多個晚熟柑橘新品種中，47個品種靠小業主、土專家引進培育。三是農機裝備覆蓋率低。眉山市農機總動力224萬kW，僅約成都市的一半，主要農作物耕種收綜合機械化率73.0%，比成都市低7個百分點，特別是丘陵山區、蔬菜水果等農業機械化和農機裝備的推廣應用滯后。
3.2 現代鄉村產業發展要素制約日益凸顯
一是特色產業擴面條件受限。在遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”的大背景下，眉山市特色產業種植面積已達“峰值”。為保障糧食安全和強化耕地用途管控，全市有5.04萬hm2園地需要優化改造，改造任務難度大。二是環境承載容量基本飽和。據測算，眉山市生豬養殖環境容量為500萬頭。目前，生豬產能（含在建德康項目）已達450萬頭，養殖規模增長遇到“天花板”。三是高素質人才嚴重缺乏。全市培訓高素質農民11641名、“職業經理人”134名，不到農業從業者的10.0%，人才嚴重不足。全市3528個農民合作社的帶頭人中，農民業主達2960個、占比達84.0%，大部分帶頭人對未來發展目標和定位缺乏清晰認識，對市場前景和市場風險缺乏必要預判，帶動能力不足。四是農業發展融資困難。部分新型農業經營主體因無法提供有效擔保和抵押物，難以達到金融機構貸款規定要求。同時，受現代鄉村產業高風險低收益影響，金融機構對農業產業的信貸授信額度小，新型農業經營主體難以獲得理想的貸款額度，發展壯大受到制約。
3.3 現代鄉村產業發展鏈條不完整
一是部分產業存在風險隱患。柑橘方面，黃龍病有向北蔓延危及眉山市的趨勢。泡菜方面，新實施的安全標準給標準化生產帶來壓力，存在食品添加劑、微生物（大腸菌群）超標，以及標簽標識不規范等問題，1608口園區外鹽漬池點多面廣、難以全面有效監管。二是龍頭加工企業分布不均。全市農業產業化重點龍頭企業主要以泡菜及食品加工為主，占比為44.2%，糧食、柑橘、種業、水產等產業龍頭企業數量少，引領帶動能力不足，特別是社會化服務型、休閑康養型、專業批發物流型的國省龍頭企業發展較弱。三是第三產業發展尚未成勢。農業產業功能挖掘不深，全產業鏈尚未健全，還停留在保供階段。全市五星級農家樂僅3家、四星級農家樂僅14家，以體驗農業、觀光農業、康養產業、研學產業等為主的新產業新業態剛起步，缺乏個性化、定制化、高端化鄉村旅游產品，新的經濟增長點尚未形成。
四、對策建議
4.1 以大食物觀構建多元化現代鄉村產業體系
一是明確大食物范圍。大食物觀大大拓展了傳統的糧食邊界，但基層對大食物觀的認知仍局限于傳統的“食物=谷物=糧食”的食物系統觀。急需從制度層面明確大食物觀范圍，更新傳統糧食觀念，指導基層在傳統農業系統中尋找糧食安全的可持續途徑。二是建立食物當量評測機制。把納入大食物觀范圍的產品，對其糧食使用價值用統一的食物當量來衡量，并據此制定食物生產指標，對各地作出適當的糧食評價，從而為發展糧食生產提供廣闊天地，真正實現宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。三是健全大食物觀考核激勵機制。糧食考核除考核水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等傳統糧食作物外，還應根據各地自然資源稟賦，將水果、蔬菜、茶葉、生豬等大食物納入考核范圍。同時，加大大食物觀內各類食物生產發展的政策支持，推動大食物觀落地落實。
4.2 深化改革激發現代鄉村產業活力
一是探索農村土地承包新模式。選擇國家級農村改革試驗區探索開展農村土地“確權到社、股權到人、使用交租、按股分利”的改革試點。將農村承包地以村集體經濟組織為單位進行整體確權，并按照社員數量進行配股，形成集體資產和個人股權。鼓勵農戶、新型農業經營主體共同競價流轉，適度規模、集約節約經營現代農業，推動土地資源盤活，提高土地利用效益。按照既放大所有權價值又增加農民收益的思路，定期對土地流轉收益和集體經濟收益進行按股分配。二是深化農村集體產權制度改革。鼓勵探索農村集體資產股份占有、收益、轉讓、抵押、擔保和繼承等各項權能的有效實現形式，推動資源變資本、資金變股金、農民變股東，打造服務集體成員、促進普惠均等的農村集體經濟組織，大力發展鄉村產業。三是完善職業農民機制。重啟職業農民職稱資格評定，促進“田秀才”“土專家”更好更穩定從事農業生產，更充分發揮示范帶頭作用。深化家庭農場和農民合作社帶頭人職業化試點，不斷精準試點對象、飽滿試點內容、完善制度設計，重點培育鄉村產業經營管理和農業科技職業農民，推進鄉村產業轉型升級。
4.3“三品工程”推動現代鄉村產業高質量發展
一是推進品質提升工程。建立重大農產品風險預警體系，實時獲取分析農產品生產、流通和消費等環節數據，作出風險預警，并及時提出風險管理與應急措施。健全農產品質量安全突發事件應急機制，有效預防、及時應對農產品質量安全突發事件，最大限度減少農產品質量安全突發事件的影響，保障鄉村產業健康發展。二是推進品種改良工程。分類制定糧食、生豬、水果、蔬菜等鄉村產業品種改良政策，重點支持種業創新攻關、種業企業扶優、種業基地提升等。將品種選用推廣、種業知識產權保護、打擊種業違法侵權行為等納入鄉村振興實績考核，推動種業振興行動落地落實。三是推進品牌打造工程。制定“天府糧倉”區域公用品牌商標使用管理辦法和品牌運行管理標準，推動“天府糧倉”區域公用品牌、“天府鄉村”公益品牌與“東坡大米”“眉山春橘”“東坡泡菜”等市、縣區域公用品牌整合，構建“省級區域公用品牌+市、縣區域公用品牌+企業品牌”體系，形成規模效應，增強農產品及食品加工產業競爭力和區域帶動力。
4.4 政策扶持提振現代鄉村產業投資信心
一是建立鄉村產業發展基金。《中華人民共和國鄉村振興促進法》明確國家支持以市場化方式設立鄉村振興基金，重點支持鄉村產業發展和公共基礎設施建設，但中央和省上還未出臺設立鄉村振興基金的政策措施。建議逐級設立鄉村產業振興基金，撬動金融資本、社會力量參與并扎根鄉村產業發展，推動城鄉產業對接融合。二是建立跨區域農業產業集群扶持機制。2020年，農業農村部、財政部組織開展的優勢特色產業集群建設，對解決產業發展的瓶頸制約和關鍵環節、引領鄉村產業高質量發展作用非常明顯。建議省級層面強化產業集聚和政策扶持，推動發展一批規模集中連片、競爭優勢明顯、抗風險能力較強的“小特產”和跨區域聯動的“小集群”。三是建立鄉村新產業新業態扶持機制。加大現代農業園區中新產業新業態的考評占比，省級財政每年預算專項資金支持新產業新業態發展，推動鄉村產業加速融合滲透、交叉重組。將農產品冷鏈設施、農產品初加工設施、農產品儲藏流通設施、休閑采摘設施等作為農業附屬設施納入農業設施用地范圍。(作者：樂軍 魯承林 劉慶剛)
