對于L縣軸承產(chǎn)業(yè)的問題，主要從主客觀兩個方面入手。客觀方面即政府在促進當(dāng)?shù)剌S承產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，主要包括政府治理能力有待提高、政府的服務(wù)水平有待加強兩個方面。主觀方面即L縣軸承產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中存在的問題，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量仍需改善、創(chuàng)新能力有待提高三個方面。

地方政府縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

一、政府治理能力有待提高

1.工業(yè)園區(qū)缺乏整體規(guī)劃

整體工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃存在有待改進的地方，主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一，表現(xiàn)在用地上，園區(qū)用地不科學(xué)。“工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)包括了大量未達到供應(yīng)條件的土地”[1]。第二，園區(qū)規(guī)模大而不集，由此造成核心競爭力的不足。軸承產(chǎn)業(yè)雖然集中，但內(nèi)部并沒有構(gòu)成一個整體。即使如此多的企業(yè)在同一園區(qū)內(nèi)，但企業(yè)間缺乏合作交流和有效分工，產(chǎn)品大多相似，這種不健康的競爭使得企業(yè)間不能實現(xiàn)良好合作，沒能發(fā)揮出真正的集群發(fā)展的優(yōu)勢。第三，表現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)鏈上，許多“小而全”的企業(yè)集聚在同一個空間里，會對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、產(chǎn)業(yè)集群自身的發(fā)展及其競爭力的提升產(chǎn)生不利影響。

2.市場監(jiān)管不到位

政府在環(huán)境治理問題中扮有重要角色。環(huán)境污染一直以來都是重工業(yè)地區(qū)所面臨的嚴(yán)峻考驗，隨著工業(yè)發(fā)展的加快，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。企業(yè)的商人身份使得他們以牟取最大的經(jīng)濟利益為目標(biāo)，很少或不愿注意環(huán)境問題，出于利益考慮選擇無視環(huán)境污染繼續(xù)排放污染物以追求自身的利益。

二、政府的服務(wù)水平有待加強

1.政府與企業(yè)、民眾之間的交流較少，缺乏互動溝通的平臺建設(shè)僅在縣政府網(wǎng)站進行互動交流時便可發(fā)現(xiàn)，政府處理信息的速度有待加強。政府對于個人、企業(yè)提出的問題，不能及時地解決，甚至有些拖沓。在對實地窗口的服務(wù)上，工作效率也應(yīng)提高。

2.在引進人才方面

雖然政府近幾年積極實施引進人才策略，但這并非一朝一夕就可以實現(xiàn)的，如何抓住人才、留住人才也是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府需要考慮的問題。尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動力多為本地居民，吸引人才的底氣也更小。即使有人主動來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多也是偏勞動型人才，創(chuàng)新能力、學(xué)歷高的人才大多選擇去較為繁華、機會較多、待遇較好的大城市，這種人才上的差距加大了城鎮(zhèn)之間創(chuàng)新能力的差距，長此以往，經(jīng)濟差距也會逐漸加大。

3.招商引資規(guī)模較小

盡管當(dāng)?shù)卣e極采取多項舉措，包括制定《L縣內(nèi)外開放實施細(xì)則》《關(guān)于進一步加大招商引資力度的決定》，實施“臨商回歸”“引鳳還巢”工程等，引進了中偉卓特液壓科技有限公司、寧波世優(yōu)軸承有限公司等，但是隨著中國逐步走向世界，市場需求也不斷變大，從市場需求角度來看，總體上招商引資的規(guī)模還是較小。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整

L縣的軸承產(chǎn)業(yè)屬于污染較嚴(yán)重的重工業(yè)，在發(fā)展的過程中，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進當(dāng)?shù)氐墓I(yè)轉(zhuǎn)型升級，走綠色的生態(tài)發(fā)展之路，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要力量。當(dāng)前，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵時期的L縣軸承產(chǎn)業(yè)，需要自身積極適應(yīng)所處的新時代、所要完成的新任務(wù)、所要達到的新要求，充分利用可利用的資源，發(fā)展適合自身的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量。

四、產(chǎn)品質(zhì)量有待改善

前些年，大家一提到L縣的軸承，第一反應(yīng)便是“假冒偽劣”，質(zhì)量問題似乎成了L縣軸承不可甩掉的“名牌”。比如徐蘭君在其文章中提到“去年年底的一次專項監(jiān)督抽查顯示，L縣13家企業(yè)生產(chǎn)的13批次滾動軸承產(chǎn)品，僅有2批次合格，抽樣合格率僅為14.3%”[2]。近幾年，在政府以及企業(yè)的共同努力下，L縣軸承的質(zhì)量大家有目共睹，也被大家認(rèn)可和接受，但“假冒偽劣”的固有印象仍然存在，一時間難以改變。這大多是因為一些追逐市場盈利的商家、企業(yè)、工廠們，將不合格的產(chǎn)品摻雜在合格的產(chǎn)品中進行售賣。

五、創(chuàng)新能力仍需提高

在全球化以及大機器生產(chǎn)的背景下，人工智能、工業(yè)自動化發(fā)展日趨完善，在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，越來越多的高新科技運用到其中來，大大提高了生產(chǎn)效率，減少了人工的工作量以及工作強度。從全國的大工業(yè)生產(chǎn)的背景來看，L縣軸承產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱,集中表現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮笾行推髽I(yè)的創(chuàng)新經(jīng)費占其總收入的比重相對較低。整體上L縣軸承企業(yè)多是一些技術(shù)含量比較低的企業(yè)，通常對高科技、勞動者素質(zhì)要求較低,屬于高污染低附加值的產(chǎn)業(yè)，在科技快速發(fā)展的今天，創(chuàng)新就意味著進步，否則遲早會被時代所拋棄。

地方政府推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)問題的原因

一、地方政府缺乏整體規(guī)劃

在縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，地方政府存在著盲目跟風(fēng)、只重視眼前利益而忽視長遠(yuǎn)規(guī)劃的問題，對于園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的規(guī)劃等，這些都需要地方政府的合理規(guī)劃。首先，園區(qū)內(nèi)部土地資源的規(guī)劃需要考慮多種因素，占地、布局等不能影響城市整體規(guī)劃，對于土地資源的利用也要發(fā)揮其最大效用，不能造成土地資源的大規(guī)模浪費；其次，對于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，要合理布局，一個集群內(nèi)部如何解決“集而不群”“群而不集”的問題都需要地方政府的思考；最后，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，要放在重要位置，積極引進綠色、新能源、污染少的創(chuàng)新型企業(yè)，把創(chuàng)新視作發(fā)展的重要動力。

二、受到傳統(tǒng)行政觀念影響

傳統(tǒng)行政觀念深入人心，多多少少會受到其影響，像“官本位”“權(quán)利本位”等管制型政府的觀念，會深刻地影響著政府的行為，使其處理不好政府與市場的關(guān)系。因此，在地方政府發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)的過程中，要“簡政放權(quán)”“建服務(wù)型政府”，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。隨著市場機制的作用，需求會影響生產(chǎn)，在政府管控的范圍外，企業(yè)、商戶們會依據(jù)需求自覺提高其產(chǎn)量、提升質(zhì)量，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新來迎合市場。

三、過于重視績效

地方政府在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中突出績效，忽視了產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展過程中存在的問題，包括產(chǎn)品的質(zhì)量下降，污染較嚴(yán)重，一方面是本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，一方面是發(fā)展帶來的弊端，政府在兩者的權(quán)衡利弊之下，很容易選擇前者而對后者“睜一只眼閉一只眼”，以此，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提高行政績效。

四、缺乏服務(wù)意識

在辦理一些事務(wù)的過程中，存在公務(wù)人員素質(zhì)低、服務(wù)意識較弱的現(xiàn)象，通過自身的同感體驗以及對他人的詢問，大部分人認(rèn)為自己在辦理業(yè)務(wù)的過程中受到過不公平對待。我國是一個人民當(dāng)家做主的國家，人民是國家的主人，隨著服務(wù)型政府的建設(shè)，這種現(xiàn)象也逐步得到了改善，對于公務(wù)人員服務(wù)意識的關(guān)注越來越多，也使公職人員自身更好地規(guī)制自己的行為。

五、與民眾的交流較少

集中表現(xiàn)在交流渠道、交流方式以及交流時限上，首先，在交流渠道上，可廣泛被接受的只有“面對面”交流，但這無法擺脫當(dāng)時負(fù)責(zé)審批此項事務(wù)的公務(wù)人員并未在場辦公的缺陷；其次，在交流方式上，電話交談存在著不清楚、不明白、不能良好解決問題的弊端，L縣政府的互動交流平臺回復(fù)慢，甚至不回復(fù)的情況頻繁；最后，在交流的時限上，無法擺脫時空的限制，一些異地辦事、異時辦理仍不可能。這些都會造成一些必辦事項的拖延，造成行政效率低下，還會使政府更加遠(yuǎn)離民眾，造成對政府的不信任。(作者：宋爽爽)