本文分析了廣東省現代農業產業園分布、主導產業效益、主要經驗做法與創新模式、存在的問題及發展建議。在創建過程中，主要經驗做法有延鏈補鏈壯鏈、強化科技創新驅動、打造全國影響力品牌、堅持聯農帶農、撬動金融與社會資本等經驗，但也存在組織管理與運行機制顯單一、配套政策支持力度不夠、農業生產機械化與冷鏈物流設施不足、農產品精深加工發展水平有待提高等問題。

一、國家現代農業產業園發展存在問題

（一）組織管理與運行機制顯單一

國家產業園建設是“牽一發動全身”的系統工程。大部分國家產業園雖然都建立了以縣政府主要領導掛帥的領導小組、管委會等組織機構，但主要領導重視程度不夠，統籌協調力度不足，產業園工作仍依靠農業農村部門主導推進，縣自然資源、人社、工商等部門未形成合力。同時，國家產業園后期運營機制顯單一，未建立成熟的市場化運營機制，園區認定后，更是缺乏持續的投入和運營維護。

（二）配套政策支持力度不夠

政策是產業園建設的支撐保障。國家產業園所在相關市縣缺乏具有針對性的落地政策和措施，土地、資金、人才、技術等關鍵要素支撐不到位。僅少數產業園出臺了專門支持產業園建設的政策措施，大部分沿用當地政府以前的政策，缺乏體制機制創新，無法解決當前企業發展中的痛點與難點。

（三）生產機械化與冷鏈物流設施不足

廣東省主要以丘陵山地為主，優勢主導產業荔枝、金柚、茶葉、柑橘、青梅、南藥、橘紅等均種植在丘陵緩坡上，受“七山一水二分田”的地形影響，大型機械裝備難以施展，而小型機械設備引進、研發及更新進度滯后，加上當前農村勞動力年齡結構老化，職業農民和專業人才不足，導致新技術新裝備推廣受阻，機械化種植、管理水平還較低。縣域冷鏈物流設施配套短板突出，農產品倉儲冷鏈系統不完善。

（四）農產品精深加工發展水平有待提高

雖然廣東省大部分國家產業園主導產業已開發多種精深加工產品，但從整體上看，徐聞菠蘿、茂名荔枝、梅縣金柚、英德紅茶、普寧青梅、惠城絲苗米、陸豐甘薯、南海水產等主導產業精深加工還處于初級階段，企業對精深加工產品的研發投入還遠遠不夠。精深加工產品在市場上未形成規模效應，產值有待進一步提升。

（五）產業園數據監測統計制度不完善

國家產業園監測評價體系提出了關于產業園基礎情況、產業發展、技術裝備等6項大類51個指標要求，這些指標與認定績效評價指標緊密關聯，數據量大，并且部分指標沒有現成的統計口徑，需要在準確理解指標內涵基礎上，統計部門、行業部門、職能部門、各鄉鎮、企業共同協調配合采集。許多產業園在建設過程中未建立起完善的數據統計制度，不注重數據的采集渠道和統一的統計口徑，導致填報數據反復修改，數據前后邏輯矛盾、普遍缺乏必要的佐證依據等。

二、國家現代農業產業園的發展對策

針對上述國家現代農業產業園創建過程中存在的問題，提出以下幾點對策建議。

（一）加強組織管理與運營機制建設

縣主要領導應積極發揮統籌協調作用，充分調動政府各職能部門，參與推進國家產業園建設。在組織管理方面，除了領導小組、管委會等機構外，建議設置專職管理機構，配備專職人員和工作經費，全程跟進產業園建設。同時，引進社會資金（民營資本）入股園區，或組建產業園經營公司，形成持續性運營管理與產業服務機制。

（二）加強縣域制度創新和政策措施落地

在市、縣層面，地方政府應根據國家、省出臺的產業園相關扶持政策，積極探索土地流轉、農村制度改革、扶持壯大集體經濟等制度創新，結合產業園錢、地、人、稅收等關鍵環節制約因素，出臺針對性強、操作性強的政策措施，及時解決產業園經營主體發展中遇到的突出難題。

（三）加強現代農業裝備技術推廣與冷鏈物流建設，持續拓展精深加工

聯合科研院所，加大丘陵山區機械化、智能化、復合型農機裝備的推廣應用，研發推廣一批適合本地主導產業生產的農機裝備；大力開展宜機化改造，促進農機農藝融合；開展冷鏈物流體系建設，分級分批次建設區域性冷鏈倉儲物流設施、產地冷庫，提高產業園冷鏈物流水平；加大精深加工政策扶持力度，引導大型企業持續開展精深加工研發，完善精深加工產業鏈，早日形成規模化生產。

（四）建立完善的產業園監測數據統計制度

產業園創建過程中，須根據產業園創建方案目標，明確產業園監測數據與績效評價指標數據基期值和目標值，加強各部門協調配合，建立起完善的國家產業園數據統計制度。準確理解指標內涵，明確數據采集渠道，注重數據之間的關聯與前后邏輯，科學采集和填報監測數據，對數據佐證材料進行歸檔保存，為產業園認定提供堅實數據支撐。

三、結束語

現代農業產業園作為探索農業農村發展新模式的重要載體，是推動鄉村產業振興的重要抓手，對其進行深入研究具有重要的理論價值和實踐意義。建立健全現代農業產業園組織管理，加強產業園建設運營全過程的跟蹤監測，完善產業園管理機制，從而確保現代農業產業園持續健康發展。(作者：何姣、劉建村、王樺、盛泓斌、王娟)