生物醫藥產業因其高需求、高價值、高發展等特性被稱為“永不衰落的朝陽產業”。近年來，隨著中國經濟的快速發展、人們生活環境的參差變化、健康意識的提升以及社會人口老化進程加快等因素，中國生物醫藥產業以遠高于全球增長速度持續穩定增長著。分析生物醫藥產業高速發展的各類支撐要素，尋找內在規律，從而形成可供其他產業發展借鑒的經驗具有一定的現實意義。
1 生物醫藥產業發展現狀及困境
生物醫藥產業是21世紀創新發展最為活躍、影響層級最為深遠的新興產業，面對新的科技浪潮，各國紛紛將生物醫藥上升到國家戰略，隨著資本市場的大量涌入以及全球化交流合作的不斷加強等，生物醫藥產業的創新創業高速發展。各國為發展生物醫藥產業，提高本國在該產業的國際競爭力，紛紛打出組合拳，制定發展計劃，加強領導、網羅人才，加大對生物醫藥產業的政策扶持等。美國曾一度將生物醫藥產業作為國家新的經濟增長點，實施“生物技術產業激勵政策”，成果占有世界近6成生物藥專利和9成的生物藥品市場；日本通過制定“生物產業立國”戰略，在醫藥領域占據一席之地；英國政府通過頂層設計，促使資金向生物技術開發領域歸集；印度成立了生物技術部，大力促進生物技術和醫藥研究發展。其中，美國醫藥產業憑借頂尖的研發實力和產業超前布局穩居首位；歐洲以其雄厚的產業基礎和技術優勢緊隨其后，走在了世界前端。
中國的生物醫藥產業起步較晚，因其產業特性，于1991年伴隨國家高新技術產業開發區的設立而生。為實現生物醫藥產業彎道超車，國家發改委在“十一五”期間建成國家生物產業基地22個，極大促進了生物醫藥技術、人才、資金等要素歸集，呈現出初步集聚效應。根據中國生物技術發展中心《2021中國生物醫藥產業園區競爭力評價及分析報告》，我國生物醫藥產業布局呈現出空間布局上的集群式特點，產業布局主要集中在經濟發展水平高、科技水平高、人才聚集度高的地區。具體而言，目前我國生物醫藥產業形成了京津冀、長三角、珠三角等主要集聚區。伴隨著我國生物醫藥產業在園區的聚集化發展，各地園區在競爭與合作中的定位與功能也逐步演化，在產業鏈上的區域分工逐漸深化。呈現出三大聚集區域領先發展，中西部后發跟進，產業逐漸由東向西轉移，區域協同發展的競合態勢，生物醫藥產業研發投入持續增加，創新驅動高質量發展初步顯現。2020年全國有效填報的215個園區（其中國家級高新區121家、國家級經開區81家、省級園區12家、其他園區1家）生物醫藥產業總產值約27314.82億元，占園區總產值的比例為24.60%，且該比例相比往年具有較大幅度增加；其中高新區生物醫藥的占比相對更高，2020年達園區總產值的28.76%。生物醫藥產業對經濟發展的支柱效應日益顯現，生物醫藥產業已成為園區的重要支柱產業。在新冠疫情防控常態化的大背景下，生物醫藥園區也成為帶動區域經濟發展的重要增長點。
2020年，部分園區生物醫藥產值不降反增，在疫苗研發和生產等領域呈現出比較好的發展態勢。疫情的長期存在，包括檢測試劑、中醫藥、中和抗體、重癥救治裝備等方面的研發為園區和企業發展帶來了機遇。中國生物醫藥產業正乘著時代的東風噴涌向前。
同時，要注意到生物醫藥產業順勢而上之下的暗流，一是基礎研究薄弱、原始創新能力不足導致的源動力不強。生物醫藥科技創新領域由來已有的“重應用、輕基礎”現象，導致醫藥技術“卡脖子”問題較為突出，生物醫藥產業鏈的安全性和穩定性不強。二是生物醫藥企業規模在世界醫藥集群中總體偏小實力較弱。大部分中小企業，融資渠道有限。資金來源多為股東投資及銀行貸款，資金風險較高，且無力進行高水平研發創新，僅以重復制造及大量營銷維持生存，競爭力較差。三是生物醫藥產業創新成果轉化率不高。科技成果轉移轉化是創新鏈賦能產業鏈關鍵環節，但高校科研院所的基礎創新、企業生產制造、遠端治療應用因技術轉移服務機構能力欠缺、服務技術轉移人才隊伍缺乏等原因，科技成果的轉化率不高，未能很好地將一些科技資源優勢拓展到產業發展上。
2 產業創新生態系統概述及必要性
產業創新生態系統是一個復雜的聚合體，產業及相關領域供應鏈上不同環節的創新單元、服務機構，以及配套的供應商、制造商、經銷商等互聯共通、相互作用，共同構成產業創新生態系統。在產業創新生態系統中，任一環節都難以形成獨立競爭優勢，唯有合木成林，吸引上下游單元集聚形成創新生態系統，才能形成競爭合力，創造出難以想象的超額價值。因此，我們需要跳出既往單獨產業視角，以一隅而謀全局。
創新生態系統要素可歸納為企業、大學及科研機構、政府和服務機構，企業作為創新主體實現原始創新及創新轉化、科研機構和大學為創新提供源動力和技術支持，政府打造持續賦活的創新環境，服務機構通過成果轉化帶動知識流轉，共同構筑成創新生態系統。郭莉等認為產業生態創新越早進行，產業發展突破原有線性生產模式愈加簡單，從而實現環境與經濟發展的互利共贏。
產業創新生態系統可通過促進創新要素的跨區域以及全球性流動，實現創新資源高度集聚，使各相關行業和領域受益[7]。結合生物醫藥產業發展特色，解決創新內驅力、金融導向力、鏈條粘結力問題，在構成產業創新生態系統的要素上，將其按照創新鏈、產業鏈因素歸納為以下幾方面：首先，創新主體、創新平臺及專家人才是創新源泉，其作為產業內驅力，對產業價值的提升起著至關重要的作用；另一方面，區域頂層設計、科技金融環境、配套設施等產業支撐在實現創新成果落地的同時反作用于創新，進而實現創新鏈產業鏈的深度融合，促進產業和創新生態的內生循環發展。
3 產業創新生態系統要素分析
3.1 創新主體聚集實現原始創新積累
產業創新生態系統的核心要素是創新主體。只有摒棄原有獨立、單一模式的創新活動，加大企業間協同創新，構筑完整產業鏈條，并通過不斷地創新、生產、經營等一系列實踐活動進行查漏補缺，補鏈、強鏈，從而達成創新合力，才能有效應對日益復雜的新形勢。產業創新生態系統為完整體系，根據木桶理論，任一環節的不足或缺失都會影響整個系統的成長與發展。因此，構建完善的產業鏈，實現產業創新生態系統中各創新主體協同創新的共同發展至關重要。如天津經開區，擁有化學藥、生物藥、醫療器械、醫藥外包、醫藥流通、數字醫療、中藥、保健食品八大主要門類的完整產業體系，每個細分領域內部都有一至兩個市場規模較大、產品技術水平較高的龍頭企業，輔以數十個同領域中小規模企業，實現了各細分領域的協同創新。
3.2 創新平臺搭建提升區域創新能力
創新平臺是創新的載體，是支撐創新創業活動的載體和核心力量。諸如國家重點實驗室、世界尖端技術研究中心等頭部平臺的建設能夠極大地推動優勢創新資源的整合。創新平臺的建設可吸引大量先進技術及優質人才的歸集，有效提升創新主體核心競爭力，使創新產業快速發展。連云港投入30億元全力打造集研發、孵化、人才培養、檢測、展示、交易等功能為一體的生命健康產業公共服務平臺，為區域內創新主體的醫藥產品技術研發、產業化、安全性評價和臨床評價等提供公共技術服務。謀劃建設高能級研發平臺要著眼于高能級的研發機構，主動對接融入國家重大戰略布局，謀劃布局國家級、省級高能級研發平臺，打造重要領域科技創新的策源地。
3.3 暢通人才渠道激發創新活力
產業創新生態系統的效能體現在知識的快速流轉，而高水平人才儲備是創新工作能否正常進行的關鍵，同時高效的知識交換和互通也是創新工作得以順利發展的重要保障。Lee，Park等發現合作研發，特別是下游企業和大學的合作，會提高創新成功的機率。深圳高新區積極布局基礎研究領域人才，現有生物醫藥從業人員近10萬人，生物醫藥領域研發人員近2萬人，聚集了一大批高端人才，從源頭為生物醫藥產業創新賦活，并取得了顯著成效。積極打造人才高地，制定區域生物醫藥重點企業清單，將重點企業納入人才引進重點支持范圍。對重點企業引進或推薦的符合條件的高層次人才，支持其申報各類人才培養計劃。深化推進產教融合試點，支持生物醫藥重點企業建設高技能人才培養基地等舉措，實現產業引才、聚才、留才全方位服務。
3.4 加強頂層設計深挖創新潛力
不謀全局者，不足以謀一域，產業發展全局觀、方向性需有頂層設計確定，并按照繪制好的藍圖實踐。堅持強鏈、補鏈、延鏈，分析行業發展趨勢，結合區域發展實際，通過對遠景規劃及階段目標的制定、部署，以構建形成高端化、多元化的產業結構體系。成都高新區對標國際國內先進園區，構建“一核一環、兩軸兩翼多個產業社區”城市總體格局，形成《成都天府國際生物城生物產業功能區總體規劃》，打造“4鏈1社區1體系”的產業生態圈。生物醫藥園區發展要堅持規劃引領，強化要素保障，在土地供應及項目擺放中做好選擇題；堅持目標導向，以項目落地為準繩，嚴把質量關，實現由招商引資向選商引資轉變；堅持市場化運營考核機制，由拼資源拼優惠政策向比環境比服務轉變，以市場驅動力優化產業；堅持產業創新生態系統建設，打造研發、檢測、中試、審批、政務服務等全鏈條全周期服務平臺，引導產業發展向輕資產轉變。
3.5 改善科技金融環境護航創新產出
生物醫藥行業普遍面臨融資難和融資成本高的問題。無論是藥品還是醫療器械，從研發到上市的周期很長，因此一個高成長性的企業背后一定離不開規模龐大而穩固的資金體系支持。目前，投融資市場對風險的重視程度遠超過技術和產品的前景，真正愿意投資先進且需要資金支持的產品的機構寥寥無幾，同時，既有的貸款、授信評估體系和融資渠道對于尚在成長期的中小型企業的要求過高，多數企業都面臨著不同程度上的研發和經營資金短缺的問題，致使產業發展青黃不接。
資本是技術創新活動順利進行的關鍵，暢通、多元的融資渠道是保障企業創新活動開展的“下鍋米”。金融機構根據對創新主體及創新活動的專業化評估制定出合理有效的投融資方案，確保產業系統技術創新活動不因資金問題停滯，進而形成連接金融機構與技術創新主體之間的資金鏈，使項目正常運轉。風險投資的集聚一般和高新技術產業的集聚匹配，硅谷就是很好的說明。南京江寧高新區不斷撬動資本力量，創立南京鋒揚創業投資和寬平晟諾等20億規模的產業基金，有效解決企業融資瓶頸。
3.6 配套支撐環境構筑創新轉化生態
在產業創新生態系統中，服務機構是創新主體的粘合劑，對整個產業系統的技術創新起著催化作用。服務機構將政府、高校及科研機構、金融機構、企業等多方力量進行整合，通過對創新信息、資源、政策等歸集擴散，以實現創新活動在產業內的合力發展。當服務機構為創新主體提供企業孵化、技術咨詢、科技評估等服務時，產業創新生態系統的服務鏈就形成了。產業創新服務鏈的建成對有效推動系統內創新主體相互合作有積極作用，常被作為產業創新生態系統建成的重要標志。政府一是要打造“機會清單”，實現從企業落地“給優惠”向“給機會”的積極轉變。二是要完善環境基礎設施建設，加大產業園區配套污水管網、固體廢物集中收集處置設施、環境監測、環境風險應急防控、環境信息化等方面的投入。無錫高新區與省藥監局及無錫檢查分局共同推動的“無錫高新區生物醫藥產業創新發展服務中心”落戶園區，加快企業產品檢驗、現場檢查和審評注冊速度，加速了新產品入市進程。
4 結語
現代產業創新的實踐表明，重大的產業創新愈來愈無法僅依托單一技術、單個產品、單獨企業，而往往是體系性、生態化、群聚式創新，依托的是創新鏈、供應鏈、產業鏈、金融鏈、服務鏈交織融通基礎上的集群創新，產業競爭優勢也更多地體現為產業組織形態和產業創新生態上的優勢。因此，在產業發展布局規劃中，加強創新原始內驅力，以創新驅動高端發展，形成高價值體系的產業鏈聚集，產業鏈助推創新鏈完善升級，實現持續向上、向新發展。產業鏈創新鏈深度融合，進一步挖掘產業潛力，最終形成多主體協同運營的產業創新生態系統，只有建立在集群創新體系上的產業創新，才能不斷提升創新鏈價值，形成內生增長、安全穩健、可持續創新的國家競爭力。習近平總書記考察石家莊市國際生物醫藥園規劃展館時也強調，生物醫藥產業是關系國計民生和國家安全的戰略性新興產業。要加強基礎研究和科技創新能力建設，研發生產更多適合中國人生命基因傳承和身體素質特點的“中國藥”。生物醫藥產業園區、企業均需苦煉內功、加強自身本領才能抵御外界變化，牢記總書記囑托，讓中國人民用上更多“中國藥”。(作者：蘇陽，楊帆)
