為實(shí)現(xiàn)數(shù) 字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化政策體系和體制機(jī)制，引導(dǎo)支 持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；持續(xù)強(qiáng)化高端創(chuàng)新人才引育，加大基礎(chǔ)研究支持力度；進(jìn)一步拓寬投融資渠道，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng) 濟(jì)發(fā)展資金缺口。

一、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)凝聚子群空間結(jié)構(gòu)總體呈“東高西低”階梯式分布特征，凝聚子群Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分別主要來(lái)源于長(zhǎng)株潭地區(qū)、洞庭湖地區(qū)和湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)，各市州在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中所處地位和擁有權(quán)力具有差異性，其中長(zhǎng)沙市是湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要輻射源。考慮到各市州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、方向等方面存在差異性，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的省域整體規(guī)劃應(yīng)在充分尊重與支持各市州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與路徑的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各市州積極融入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，從而在全省范圍內(nèi)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集成優(yōu)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展格局。

全面推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是確保湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一方面，在明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概念內(nèi)涵和建設(shè)邊界基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有序布局。應(yīng)根據(jù)各市州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及地方比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的省域內(nèi)整體規(guī)劃布局和各市州重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，在充分把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)律和方向基礎(chǔ)上，分級(jí)分類(lèi)分區(qū)域推進(jìn)實(shí)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化程度高，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開(kāi)展建設(shè)；事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造可通過(guò)政企協(xié)同方式推進(jìn)；公共產(chǎn)品屬性較強(qiáng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施則要以政府財(cái)政投資為主進(jìn)行建設(shè)。此外，各市州的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際適度超前，但必須防止運(yùn)動(dòng)式增長(zhǎng)、重復(fù)建設(shè)、盲目投資。

二、優(yōu)化政策體系和體制機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

一方面，建立健全推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效政策體系。政府職能部門(mén)應(yīng)關(guān)注企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)，剖析現(xiàn)行政策與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求偏差，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策框架體系。由于國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)等不同類(lèi)型、不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程存在差異，因此需要在把脈資源稟賦，瞄準(zhǔn)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的人才、產(chǎn)業(yè)、資金、財(cái)稅、創(chuàng)新等政策的精準(zhǔn)供給，重點(diǎn)在于激活各類(lèi)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。此外，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼方面應(yīng)注重避免出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象，建議在不同階段采取差異化補(bǔ)貼政策。如，在推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段應(yīng)注重補(bǔ)貼各行業(yè)中的龍頭企業(yè)以產(chǎn)生“同行”外溢效應(yīng)，此后則應(yīng)注重補(bǔ)貼尾部企業(yè)，努力降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，構(gòu)建與完善地方政府的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機(jī)制。首先，積極推動(dòng)地方政府績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制體系與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。績(jī)效考核評(píng)估具有“指揮棒”作用，要通過(guò)優(yōu)化調(diào)整績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制體系，引導(dǎo)、督促地方政府降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型阻力，增強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力，優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境。其次，通過(guò)商協(xié)會(huì)助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。商協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，能夠在推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建平臺(tái)、規(guī)范管理等一系列作用，然而商協(xié)會(huì)自身發(fā)展仍存在諸多限制。因此，地方政府應(yīng)支持商協(xié)會(huì)實(shí)體化建設(shè)，有針對(duì)性地引育商協(xié)會(huì)人才，加大購(gòu)買(mǎi)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)的力度。最后，政府職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要提高產(chǎn)業(yè)治理水平，緩解乃至消除企業(yè)“不會(huì)轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)循序漸進(jìn)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。

三、持續(xù)強(qiáng)化高端創(chuàng)新人才引育，加大基礎(chǔ)研究支持力度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和推動(dòng)力量。一方面，積極探索和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)科體系建設(shè)。構(gòu)建以滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的多層次數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域設(shè)置相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的學(xué)科建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。另一方面，要大力引進(jìn)和扶持高端創(chuàng)新人才。制定出臺(tái)面向湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要的數(shù)字人才專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加大對(duì)急需、緊缺、高層次人才的引進(jìn)力度和對(duì)基礎(chǔ)研究、人工智能等領(lǐng)域高層次團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)支持。為在本領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才提供經(jīng)費(fèi)、住房、戶(hù)籍、配偶就業(yè)以及子女入學(xué)等方面的優(yōu)待福利，吸引人才留湘發(fā)展。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，是確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒2021年數(shù)據(jù)，2015年至2020年期間，湖南省基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)支出一直維持在較低水平，其占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D經(jīng)費(fèi)）支出的比重一直低于5%，企業(yè)層面的這一數(shù)據(jù)則更低。基礎(chǔ)研究投入不足在很大程度上源于其公共性特征，創(chuàng)新收益的非獨(dú)占性使得私人部門(mén)尤其是中小企業(yè)的研發(fā)投入熱情不高，基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)研發(fā)受到嚴(yán)重制約。因此，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校以及事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域前沿技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，牽頭打造數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。企業(yè)也應(yīng)轉(zhuǎn)變研發(fā)投入思路，將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)從滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的低投入、短周期的應(yīng)用型研究領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)向關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。

四、進(jìn)一步拓寬投融資渠道，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金缺口

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的資金規(guī)模非常大，有限的財(cái)政投入完全是“杯水車(chē)薪”，應(yīng)通過(guò)加快建立多元化投融資模式，為湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。

首先，強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。針對(duì)省域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、具有潛力的產(chǎn)業(yè)方向，特別是投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新性強(qiáng)的領(lǐng)域，建議設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過(guò)資本金出資、股權(quán)投資、債權(quán)投資等多種投資方式支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多社會(huì)資本投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

其次，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)。一方面，支持私募股權(quán)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。私募股權(quán)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要市場(chǎng)力量，政府可通過(guò)給予新設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、租房補(bǔ)貼、投資獎(jiǎng)勵(lì)、備案綠色通道及虧損補(bǔ)償?shù)葍?yōu)惠政策鼓勵(lì)私募股權(quán)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金積極參與投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)和項(xiàng)目。另一方面，通過(guò)放寬相關(guān)準(zhǔn)入與限制，引導(dǎo)公眾資金通過(guò)券商資管計(jì)劃、基金資管計(jì)劃、保險(xiǎn)資管計(jì)劃、銀行資管計(jì)劃等各類(lèi)資管計(jì)劃參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的股權(quán)與債券投資。

最后，發(fā)揮金融賦能作用。一方面，加大重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸投放，助力建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，快速響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資需求，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資效率。另一方面，充分發(fā)揮定向降準(zhǔn)、信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利等貨幣政策工具的正向激勵(lì)作用，將降準(zhǔn)政策釋放資金優(yōu)先用于支持小微、民營(yíng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地引導(dǎo)市場(chǎng)利率和社會(huì)融資成本下行。(作者：陳國(guó)生，楊仕鵬，黃華東，陳政)