目前我國城市更新實踐一般從市級全域統籌和更新單元實施兩個維度展開，缺乏區(qū)級層面的有效傳導，因此容易出現與各區(qū)實情無法精確匹配，與各區(qū)發(fā)展意志無法實時互動的情況，造成公共利益隱性流失。認為區(qū)級層面城市更新對于構建完善的城市更新體系具有重要意義，并以成都市成華區(qū)城市更新實踐為例，在區(qū)級發(fā)展戰(zhàn)略目標的統籌指引下，探討了新時期城市更新的方法和路徑，以期為新時期城市更新工作提供可借鑒的經驗。
成華區(qū)十四五規(guī)劃和2035年遠景目標中提出打造經濟高質量發(fā)展先行區(qū)、文商旅融合發(fā)展示范區(qū)、公園城市建設領先區(qū)、西部門戶樞紐活力區(qū)、社會治理現代化典范區(qū)五大戰(zhàn)略目標。基于此，制定了適配成華區(qū)戰(zhàn)略目標的三大城市更新策略，以銜接全市有機更新政策和更新單元規(guī)劃實施，通過規(guī)劃傳導保障戰(zhàn)略目標的實現（圖2）。
圖2 成華區(qū)五大戰(zhàn)略目標與三大更新策略
一、以功能形象的全面躍升，凸顯“雙城記”樞紐門戶價值
成渝地區(qū)雙城經濟圈提出“一極兩中心兩地”的戰(zhàn)略目標，雙向直連的基礎設施是戰(zhàn)略目標實現的重要保障。在成渝地區(qū)雙城經濟圈規(guī)劃的“四高四鐵”區(qū)域大通道中，有“三高四鐵”（包括成渝高速公路、成安渝高速公路、成遂渝高速公路及成渝客專、成遂渝高速鐵路、成渝中線、成渝鐵路）均始發(fā)成華區(qū)，成華區(qū)門戶功能和形態(tài)的塑造成為成都極核建設的重要內容。以“站城一體”的理念推動雙樞紐地區(qū)更新提能，同時加強軸線通道景觀和形態(tài)的塑造是凸顯門戶價值重要舉措。
1.1 以雙樞紐功能全面起勢，共筑開放合作新窗口
成都東站樞紐經濟區(qū)現狀建設以住宅配套為主，發(fā)揮“樞紐＋”核心價值的商業(yè)商務功能建成度不足15％。隨著雙城經濟圈的起勢，應加快構筑面向成渝地區(qū)雙城經濟圈的“3＋1＋2”產業(yè)體系，以商務服務、商旅會務、精品商貿三大主導產業(yè)為引領，植入總部辦公、跨境電商、商務會務等功能，以醫(yī)療康養(yǎng)產業(yè)為特色，植入康復醫(yī)療、專業(yè)體檢等功能，以文化創(chuàng)意、旅游服務為配套產業(yè)，植入文創(chuàng)體驗、旅游綜合服務等功能，聚合高能級要素集群。通過“公園＋”的站城一體化開發(fā)，實現“門對門”的直連服務，使東站區(qū)域由交通集散功能主導向區(qū)域矚目的樞紐經濟功能區(qū)轉變，成為地區(qū)緊密合作關系的橋頭堡。
成都北站樞紐經濟區(qū)目前已進入整體更新改造提升的關鍵階段，但商業(yè)貿易、商務辦公、文化會展等樞紐功能主要布局于站點南側，站點北側成華區(qū)尚未布局樞紐功能，成華區(qū)應搶抓樞紐改造提升的“窗口期”，構筑南北均衡的一體化區(qū)域，避免形成“燈下黑”的現象。結合綜合換乘樞紐打造站北商業(yè)商務集群，結合升仙湖打造片區(qū)商業(yè)中心，共同錨定成華北站樞紐門戶格局。依托站北公交、長途、軌道綜合換乘樞紐，以站城一體的開發(fā)模式，植入高端精品酒店、甲級寫字樓、時尚精品店等功能，通過旅游集散和高品質商業(yè)商務來駐留流量；充分利用升仙湖及其周邊開敞空間，打造環(huán)湖商業(yè)商務帶，植入臨湖特色體驗商業(yè)街、高品質辦公、創(chuàng)意孵化園區(qū)等功能，提供高品質的商務辦公和公園般的購物環(huán)境。
1.2 以雙大門形象重點提升，彰顯公園門戶新形態(tài)
成華區(qū)作為成都老城的東門戶和北門戶，入城軸線通道景觀和形態(tài)的塑造是城市更新的重點。依托貫穿南北的中環(huán)路植入商務旅游功能，更新提升沿線昭覺寺、二仙橋、多寶寺和東客站四大簇群；利用銜接東西的成華大道軸線，結合已有建設基礎，通過文化創(chuàng)意賦能，提升沿線猛追灣、東郊記憶、理工大和龍?zhí)洞厝骸?/p>
在此基礎上，以入城通道沿線綠化建筑景觀提升為重點，展示雙大門的公園城市門戶形象。依托入城鐵路沿線鐵路隔離帶打造為多彩綠絲帶，縫合城市空間，營造大尺度公園綠境，向來者展示高鐵“窗外綠境一路伴行”的大美景觀形態(tài)。結合川陜路（北大門）和成渝高速、成洛大道、成南高速（東大門）４條入城道路，通過標志性建筑律動、建筑風貌整治、提升綠化水平、未出讓土地增加退距、高架道路景觀提升等手法，成為近距離感知公園城市的“最美入城路”。綜上所述，新增地標建筑12處，圍墻改造４處、立面整治11處、公園景觀營造21處等具體更新節(jié)點。
二、以文商旅園的深度融合，凸顯“公園＋”創(chuàng)新營城模式
成華擁有國際影響力的大熊貓文化和工業(yè)文明的獨特空間標識，過去“東調”“北改”“中優(yōu)”帶來了空間和城市環(huán)境的重大躍升。空間支撐與氣質符合形成優(yōu)勢效益疊加，因此以潮玩為主題，通過文藝范吸引年輕人，有利于破除成華區(qū)老工業(yè)基地老齡化的困境，是發(fā)揮成華優(yōu)勢資源，激發(fā)成華活力的關鍵觸媒。
2.1構建以潮玩為主題，“公園＋”為總領的新時代成華模式
成華區(qū)豐富的文商旅資源和大量商業(yè)商務用地都圍繞18個大型公園周邊分布，如熊貓星球、青龍動漫街區(qū)、合信Ｋ101等，具有高度的空間相關性。因此，成華區(qū)以“公園＋”為統領，有利于融合周邊商業(yè)商務用地、特色文旅資源、重大潮玩項目和特色街道，走出成華區(qū)“公園＋文商旅”的創(chuàng)新發(fā)展模式。通過“潮玩商圈＋特色街巷＋三級公園體系”，實現“城綠無縫交融、潮玩內外皆宜”的全域潮玩目標。
2.2以”公園＋文商旅”深度融合，擦亮潮玩成華的金字招牌
（1）結合商業(yè)集聚區(qū)和中心體系結構，規(guī)劃”市級副中心—片區(qū)級—組團級—社區(qū)級”四級消費空間體系，按照“公園＋”的建設模式，推動用地“彩綠搭配”，結合大型公園重點建設九大潮玩商圈，支撐國際消費中心城市建設。
（2）結合公園街道打造11條特色街巷。根據現狀路網結構，沿城市道路每隔100ｍ選取一處視角照片采樣點，通過網絡爬蟲技術手段獲取采樣點４個方向的百度全景靜態(tài)圖片，并借助ＯｐｅｎＣＶ圖像處理庫，計算各個樣點綠視率，按路段計算得到個街道的現狀綠視率。選擇其中綠視率不低于30％的街道作為公園街道選擇的基礎條件，篩選打造67條公園街道。
以此為載體，深挖成華區(qū)豐富的特色生活空間和文旅資源，精準識別特色資源富集區(qū)，因地制宜地將文化、生活、情感和場景通過特色街巷集中呈現。打造新華坊特色街巷、東郊藝術街巷、地勘路咖啡文化產業(yè)街等11條特色街，營造近悅遠來、巴適安逸的市井煙火氣。針對特色街巷開展街道一體化設計，在特色街巷中建設具有蜀都味、主題性的街巷風貌景觀，植入可參與、可游玩的街道設施小品，引導具備煙火氣的沿街業(yè)態(tài)及功能，實現特色街巷風貌景觀、設施小品、沿街業(yè)態(tài)及功能的更新與提升。
2.3以融入生活的三級公園體系，推進潮玩成華的多級滲入
以城市有機更新推動開敞空間整合，結合不同生態(tài)空間的要素形態(tài)，整合周邊服務設施要素資源，植入潮玩文化理念，形成成華區(qū)潮玩公園體系，實現生態(tài)空間價值與城市文化休閑服務的有機融合。打造夜游錦江帶、活力沙河帶和鐵線綠絲帶，以三帶串聯全域；打造3類18個主題專類公園，包含6處潮玩運動公園、7處潮人創(chuàng)意公園和5處潮流耍家公園，塑造片區(qū)潮玩中心；以Ｎ個融入潮玩設施的社區(qū)公園，實現潮玩走進社區(qū)。
三、以業(yè)居雙宜的持續(xù)進階，凸顯“新成華”高位發(fā)展力度
3.1建設創(chuàng)新引領，高效協同的產業(yè)生態(tài)
結合成都市域三級科創(chuàng)空間體系，在成華區(qū)打造“兩圈三片”科創(chuàng)空間，其中“兩圈”指環(huán)電子科大知識經濟圈和環(huán)成都理工知識經濟圈，“三片”指龍?zhí)吨悄苤圃旄咂焚|科創(chuàng)空間、東郊影視音樂高品質科創(chuàng)空間和熊貓文旅創(chuàng)意高品質科創(chuàng)空間，塑造成華科創(chuàng)走廊。如在環(huán)電子科大知識經濟圈打造上，結合城市有機更新，沿沙河梳理出約20ｈｍ2科創(chuàng)空間，形成以微電子與電子元器、通訊與互聯網、軟件與云計算、生物電子、智能硬件等在內的“科大產業(yè)園”，通過招引相關產業(yè)功能區(qū)頭部企業(yè)入駐，扭轉“墻內開花墻外香”的現實困境，提高科技成果本地轉化率。
3.2建設多圈融合、綠色健康的生活環(huán)境
提升精細化“公園＋”配套服務。自“中優(yōu)”以來，成華區(qū)公服配套實施率顯著提升，由2017年的４8％提升至2021年的80％，在此基礎上，應進一步加強公共服務設施的精準供給，積極融合“公交圈”“公園圈”“商業(yè)圈”“文化圈”，形成以市民需求為中心的“多圈合一”公園社區(qū)生活圈。
四、以城市更新單元落實三大更新策略
為促進區(qū)級戰(zhàn)略目標實現，成華區(qū)以三大城市更新策略為引導（圖13），識別出門戶樞紐及沿線、大型公園周邊、高校周邊、產業(yè)功能區(qū)等區(qū)域的2４處老舊居住社區(qū)、18處低效工業(yè)倉儲區(qū)、2處低效商業(yè)區(qū)和6處疏解非核心功能共50個重要城市更新單元，每個更新單元的面積控制為0.5～2ｋｍ2。
結束語
城市更新過程是對既定關系的改變或重建，不同城圖13基于三大更新策略的更新單元劃定圖市乃至同一個城市不同城區(qū)之間都是特殊的個案。我國城市更新工作多將關注點放在宏觀層面的統籌和微觀層面的實施，對中觀層面城區(qū)更新路徑的思考相對較少。本文認為中觀層面城區(qū)更新規(guī)劃具備承上啟下的傳導價值、契合發(fā)展意志的統籌價值和保障公共利益的協調價值，對于構建完善的城市更新體系具有重要意義。并以成都市成華區(qū)城市更新實踐為例，在區(qū)級發(fā)展戰(zhàn)略目標的統籌指引下，制定了三大更新策略，并給出了最優(yōu)更新空間的判定結果，以進一步凸顯城區(qū)的價值和內涵。(作者：李波， 程之浩， 高菲)
