花馬池鹽湖片區位于陜西省榆林市定邊縣西北邊界，距離縣城中心12公里?；R池水域范圍達6.6平方公里，片區總用地規模18平方公里。鹽湖片區屬于半干旱生態過渡地區，屬于典型的生態敏感地區，社會經濟滯后，亟須轉型發展。

一、生態環境問題突出

定邊縣處在中國農牧交錯帶上，氣候干旱降水稀少，地表徑流少且無過境河流?；R池片區位于定邊縣北部風沙灘區，緊鄰毛烏素沙漠南緣，區內有大面積鹽堿地和沙帶，生態環境脆弱敏感。

鹽湖水蒸發量較大，需要通過城市中水排入湖中補充水量。花馬池片區地勢低洼，也成為區域雨水匯集之處，但由于城市中水及雨水缺乏有效凈化、水體內部缺乏循環系統、日常管理不到位等問題，造成鹽湖水體富營養化嚴重，呈現水藻泛濫，氣味刺鼻，鹽湖礦物質沿湖岸堆積等現象。受鹽湖影響，周邊土壤鹽堿化嚴重，植被稀疏，土壤堅硬。花馬池嚴重的水體污染也影響了周邊村莊人居環境，亟須進行整治修復。

二、產業發展引領不足

花馬池片區現狀產業為旅游業與鹽化工產業，但發展狀況不佳。鹽湖南側建設有鹽化工廠，企業自1960年成立建廠，曾是陜西省唯一產鹽企業，后由于定邊石油產業興起、產品缺乏市場競爭力等因素，鹽化廠處于持續虧損狀態。鹽化廠當前廠區使用面積僅占20%，產品主要以化工用鹽為主，不僅對環境產生污染，也造成了鹽湖資源、土地資源的極大浪費，亟須轉型發展（見圖3）。

片區已根據鹽湖歷史文化遺產形成一定旅游基礎，但現狀遺址展示方式單一，未能有效激活文化遺產活力，加上設施簡陋，旅游活動吸引不足，生態景觀缺乏保護等因素，旅游業發展停滯，無法帶動片區發展（見圖4）。相比于國內其他鹽湖資源，花馬池片區尚未有效利用鹽湖資源特色，形成獨特品牌。周邊鄉村空心化嚴重，產業以農業、畜牧業為主，村民收入較低，村莊發展缺乏動力。

三、空間布局有待優化

3.1空間要素多元

花馬池鹽湖四周風貌特征呈現明顯分區，擁有鹽田、工廠、村莊、遺產、旅游設施等多種空間元素（見圖5）。鹽湖東部建設情況較好，呈現鹽湖與濕地并存的豐富景觀，鹽化廠管理辦公、生產車間及職工宿舍建設在此，占地785畝。東部是主要的文化遺址區，遺存長城遺址、軍事營堡遺址，是花馬池片區作為明清時期抵御邊疆的歷史見證；紅軍359旅打鹽窯洞遺址體現定邊鹽湖被譽為“中央第一財政”的重要紅色文化價值。鹽湖北部視野開闊，大片白色鹽灘形成特色景觀，四處村莊散落其間，涉及200余戶村民。鹽湖西部打鹽池保存完整，數量較多，遺存一處鹽專隊舊址，現已廢棄。鹽湖南部由于地勢原因形成低洼濕地灘涂，大量鳥類在此聚集。

圖 5 花馬池鹽湖片區資源空間分布

3.2基礎條件薄弱

現狀已在花馬池周邊建設少量游船設施、觀景平臺等簡陋旅游服務設施，公共服務設施主要依靠鹽場堡鎮提供，設施布局不合理。當前環湖游覽線路尚未形成，鹽湖周邊道路建設狀況以村道與廠區生產道路為主，尚未硬化，行車狀況較差。

3.3建筑風貌混亂

鹽湖周邊建設以鹽化工廠、村莊民居和打鹽隊舊址為主，建筑風貌不一，建筑質量以三類建筑為主，部分工業建筑由于生產需求建設質量較高，但仍有大量臨時建筑、土坯房混雜其中。村莊尚未經過美化，以村民自建磚房為主，大量用房殘破閑置。

四、多元主體缺乏協同

花馬池片區地域面積廣闊，涉及利益主體較多。鹽化廠享有廠區土地產權及鹽湖開采權；鹽湖北側土地為四處村集體所有；定邊縣政府管理花馬池片區旅游發展，負責建設基礎設施和旅游服務設施；未來將引入負責片區開發的企業進行一體化開發。眾多利益主體造成管理混亂、項目難以實施、資源浪費等問題，需要統籌多方主體，協調利益平衡，共同推進片區環境保護與社會經濟發展。（作者：聶雨琪）