近些年來小城鎮建設逐漸成為一個熱門話題，特別是住建部、發改委及財政部聯合發出關于推進“特色小鎮”建設的指示以后，各種有關特色城鎮化建設的理論研究、政策探討和實踐創新活動愈益引起全社會的關注并激發出廣泛的實踐熱情。

 

       一般來說，產業特色、環境特色、文化特色，這些大多是小城鎮建設看得見、感受得到的東西，有些走在前列的城鎮在體制與制度創新方面也做出了可貴的探索。這些都是蘊含著優秀城鎮特質的特色化表達方式。但是隨著特色小鎮建設實踐的擴大和深入，尤其是當前特色小鎮建設在全面推廣已經近乎成為全民運動的情況下，是否存在問題需要及時反思？需要對哪些思想或者行為誤區引起警惕，并對某些行為傾向及時糾正，以免在特色小鎮建設中一哄而上而造成各地不顧實際條件的過分追求、過度建設，造成不必要的浪費？

 

湖北特色小鎮：龍泉鎮鳥瞰

 

 

誤區一

 

       不能因批評同質化現象而忽視了通用化、類型化建設的合理性與適用價值

 

       從環境角度來說，目前的大多數城鎮確實存在著同質化的建設現象。但是要搞清楚同質化現象的原因和本質。其實很多情況下大家談的“同質化”或者“千城一面”問題都是偽命題。因為從大量的城市建設內容來看，同類型的建筑，由于功能、規模、造價、規范，以及技術保障要求和健康環保要求等方面的重重限制，所造成的篩選后的必然選擇就是，絕大多數的城鎮從群體聚落到建筑細節都會具有相似性和類同化特征，而且反映出與整體經濟發展水平相一致的內在趣味追求與表達方式。傳統鄉村聚落在當下成為特色化追求的典范，那也是因為傳統鄉村聚落同質化時代的逝去，當時的同質化產品因為我們自己的愚昧而以“時代在進步、社會在發展”的理由加以摧毀，剩下的鳳毛麟角才成為了我們醒悟了的、時代的、特色化珍貴資源。也就是說，各個時代、各個國家、各個社會的同質化現象本身是符合內在發展邏輯的。同質化本身沒有錯，只是因為我們一直以來的城鄉二元分割的體制造成村鎮經濟社會發展水平低下，使得絕大多數的村鎮建設同質化成為了低質化、雜亂化和半成品化的同義詞，也因為我們幾十年來大眾審美教育的缺失，基于大眾文化基礎的村鎮環境同質化現象就不可避免地走向低劣化和庸俗化。因此，同質化本身不應該成為某種共同問題的替罪羊，而是應該提醒我們要更多的擁有做精活、做細活的耐心，和做好持續的投入與維護的準備，當然也要有做好引導和管理工作的制度與技術保障。總之，順應空間環境條件，設計建造功能合理、結構與裝飾細節完整、風格整體協調的建筑，提供充分而可靠的基礎設施，做完善的生態、衛生、景觀環境細節，做好、做精、做久自能做優，優中自有真特色，而無需總想著在空間造型和裝飾風格上挖空心思、求異獵奇。當然，近年來各地大量出現的軍營化排排坐式的新農村社區建設，以最簡潔醒目的視覺秩序為同質化、千村一面做了反面注腳，這是我們無論在特色小鎮建設還是一般性的鎮村建設時都要堅決反對和避免的。

 

湖北特色小鎮：漳河城鎮風貌

 

 

誤區二

 

       謹慎依托特色項目的建設來帶動特色小鎮建設與城鎮化發展

 

       很多基層鄉鎮存在急于通過自身山水景觀資源進行旅游項目引進的沖動，中西部地區這種情況尤其突出。且不說這些項目能否成功并且能夠為當地農民帶來多少實質性利益，很多基于項目導向、開發導向的建設行為對于山水環境（尤其是水環境）與景觀文化資源的態度是非常功利和粗暴的，這種通過兜售特色環境而換取特色標簽的行為，因為將特色小鎮建設簡單地理解為資源開發和產品研發，形成對于山水生態環境的超出其生態承載力、空間承載力、工程承載力、審美承載力的過度開發，短期內可能對小鎮經濟建設和形象建設形成良好的數據貢獻，長期來看由于破壞性的生態創傷難以恢復，尤其是對于少雨缺水或者林業生態資源貧乏地區來說，極易造成生態環境質量、生態原真性品質和生態恢復基礎能力的下降，進而使城鎮未來的內在整體價值貶值，得不償失。而且許多所謂的特色開發項目并未能與原有城鎮空間、功能形成實質性的銜接、補充和融合，對于城鎮發展也未能帶來關聯動力，而且對于原有城鎮的基礎設施與公共服務也未能形成互補機制，無形中攤薄了城鎮平均基礎設施建設和公共服務水平，使城鎮本身的城市化動力減弱。因此，引進項目一定要慎重，建設主體的發展目標一定要納入城鎮建設總體目標框架，尤其是生態與環境發展目標框架。而且，雖然形式上可以依托特色項目形成獨立小鎮，但作為城鎮的一部分在功能上要與原有城鎮總體整合，基礎設施與公共服務設施規劃建設上要按照新的城鎮統一體進行提檔升級，避免相互脫節，損害原有城鎮與鄉村的發展利益。

 

 

誤區三

 

       在搶占信息時代和工業4.0時代先機、創新創業、做新做特時保持適度清醒

 

       國內外許多小鎮在其歷史發展道路上，在某個時間節點上，利用國際國內或時代發展的特定機遇，積極利用自身的資源與區位優勢條件，努力開拓加上機緣巧合，再加持續不懈的長期耕耘，終于形成獨具十分魅力、獨享一域風光的產業標桿式的文化產品或IP品牌，如烏鎮，如云棲小鎮，如美國格林尼治小鎮等等。但它們基本上都是作為某種城市特定功能的安置區或飛地單元，在與所依附的核心城市或者周邊大區域內的城市空間格局、功能需求與連接關系上具有完備的致密性條件。同時這種小鎮對于自身的載體品質要求極高，基本上不是小鎮的創新創業造就了自身的成功形象，而是創新創業的人群與產業機構選擇了那么幾個鳳毛麟角的極品城鎮或者高生態高文化品質風光區。因此，這樣的榜樣自身價值極高，但對絕大多數城鎮來說，在特色小鎮建設方面并不一定具有可資參考借鑒的價值，反而是因其榜樣的巨大號召力量而容易使學習者迷失眼界、自亂步伐，也動搖自身走好新型城鎮化道路、建設符合自身實際條件的美好小鎮的基礎。因此，特色小鎮建設在搶占信息時代和工業4.0時代先機、創新創業、做新做特時要注意保持適度清醒，既要緊跟時代發展步伐，也要把握自身角色定位，掌握時機，踩準節奏，首先通過“互聯網+”的技術影響，努力實現“智慧小鎮”目標而成為未來城鄉網絡中的重要要素節點，并以此進一步尋求在區域城鎮化發展中的特色地位，為特色小鎮建設的未來發展奠定鞏固的基石 。

 

湖北特色小鎮：漳河鎮的航空產業加旅游開發

 

 

誤區四

 

       特色化和差異化發展固然可以開辟生路，

 

       但保持自身定性、追求精細化發展同樣可以達到可持續的目的

 

       追求特色與不同，追求差異化發展，理念新穎動人，特別是在某個領域（如某些農產品發展）突擊一下，容易短時見效，符合各部門任務要求，這可以理解。但這容易導致對于優質化內功養成的忽視，因為那需要長期的努力，要做很大的基礎性工作和培育性工作，在時間緊、任務急的情況下難以被考核者與被考核者接受。但是，特異化與差異化、錯位發展是有條件的，差異化發展需要有內部支撐基礎和外部需求結構，錯位發展則要有錯位的足夠空間與動力。當然，有能力的地方可以擠出空間，強劈道路、爭道前行，但是絕大多數城鎮特別是中西部小城鎮從各方面考量都不具備這些內外條件和自身能力，只能是就自己既有資源稟賦、市場環境、技術能力、資金條件等方面做好精細化工作，不能做大，但可以做精；不能做強，但可以爭優；不能搶頭，但可以耐心收尾。總之，不能做到特異，就踏踏實實，努力做到特優。實際上特色化概念本身就應該包含特優化的品質內涵。當然，特優化本身也不好做，但是可以在明確目標的基礎上，心無旁騖，借助于現代信息化大數據技術和市場條件，走好自己的“非特色化”特色發展道路，避免因折騰而浪費資源、浪費精力、浪費時間。

 

湖北特色小鎮：吳店城鎮風貌

 

 

總結

 

       當然從目前來看，各地特色小鎮建設從政策研究到實踐發展都取得了很大成就，出現一點問題和偏差也很正常，其原因也比較復雜，可能有政府的發展理念、企業的利益訴求、市場的逐利本色、民眾的幸福心愿，以及規劃師、建筑師甚至是主管領導的個性與審美趣味等等各種主體與各種因素。但是，不管是哪一級責任主體，都應該更好地吃透與厘清特色小鎮建設指示的內涵與邊界，把握時代精神，立足地方實際，強化本體歷史責任意識，尊重特色小鎮建設的基礎、目標與外部環境條件，才能腳踏實地，真真正正地做出有生長基礎、有品質內涵、可持續發展的特色小鎮。

 

       總之，對于大多數基于農業產業基礎以及中西部地區小城鎮來說，由于區域經濟的欠發達和以農業產業為基礎的基本特征，并不一定具備一般意義上的特色化發展以及特色小鎮建設的普遍條件，在這種情況下，過分或過早強調一鎮一品甚至是一村一品，極易使鎮村發展陷于正常路徑不好走、特色路徑走不好，左右為難的尷尬境地。

 

       因此，特別需要強調的是，特色化不是目的，只是實現帶動經濟發展、增強內外部環境的美譽度與認知度、增強民眾凝聚力與自豪感、提升城鎮建設文化內涵等目標的手段。當城鎮建設并沒有太多可資依托的特色環境文化與特色產業發展資源條件時，應該更多地苦練內功，在新型城鎮化發展大旗的引領下，走好非特色化建設路徑下的高效化、精細化、美質化發展道路，并且充分利用人皆可用的新觀念和新技術條件，努力使城鎮發展盡可能地立于更高、更寬的發展平臺和集聚更多更好的有效資源，為未來發展奠定更好的可持續發展基礎。

 

       還要明白一點的是，個體特色化的缺位，也不代表特色化內涵在整體層面的無意義。實際上，各地完全可以而且應該根據區域歷史人文、社會經濟、自然生態共性特征，走片區或區域特色化發展道路，并且可以據此建立區域特色資源共建共享的城鎮發展聯盟，整合資源、聚集動力、先發帶動、互助同行。手段多樣，適宜為本；前瞻遠眺，殊途同歸。