一、項目背景

1.政策解讀

2018年10月25日由臨沂市人民政府批復了《茶山風景區及周邊區域概念性規劃》，根據規劃，茶山風景區及周邊區域將建設成為旅游勝地，其中，旅游規劃將發展茶山攬勝游、歡樂舒心游、鄉村體驗游等主題產品，茶山通用航空產業園作為一期項目開始投入建設，最初項目定位主打航空主題觀光娛樂與航空飛行科技相關產業。

2020年1月，茶芽山通用航空產業園被山東省應急管理廳納入《山東省重大突發時間應急保障體系建設三年行動計劃（2020-2022年）》，將作為全省的示范基地、常備基地，主要負責魯南地區的、物資儲備、航空應急指揮、應急人才培訓，打造未來山東及全國航空的樣板基地。2021年，項目核心茶山通用航空機場被納入《臨沂市應急救援航空體系建設規劃(2020—2030年)》，要求重點滿足醫療救護，人員救生等需求。

在茶山通用航空產業園初期未承擔職能時，模式較為單一，運營困難，社會覆蓋面及影響力都較為薄弱，僅以航空科技與觀光娛樂相關產業難以支撐其成規模建設。伴隨著茶山通用航空機場及周邊產業建設的推進，在承擔更多職責的同時，也為茶山通用航空機場帶來了全新的規劃方向，建立完整產業園的訴求更加突出。本研究在此背景下展開，在原本產業園的規劃上依托新的標準，開發建設包括航空產業園區、文化園區、保障中心區和物流中心區四個主要區域方向的相關產業，以期將航空體系建設輻射到全社會層面，并能在一定程度上帶動周邊地區的發展。

2.區位優勢

（1）地理位置

圖3-1茶山通用航空產業園區位圖

茶山通用航空產業園位于山東省臨沂市蘭山區李官鎮，距中心城區約20公里，西至文泗線，南至G205國道，東至張南路，北臨沂河（見圖3-1）。

周邊交通路網發達，外部交通便利通達，距離高鐵臨沂北站約10分鐘車程，距離火車站臨沂東站約30分鐘車程，距離臨沂機場約45分鐘車程，距離日蘭、京滬和長深高速入口均在30分鐘車程內。

（2）氣候類型

臨沂氣候屬溫帶季風氣候，氣溫適宜，全年平均溫度為14.1℃，同時光照充足，無霜期長，適宜通用航空飛行器執行飛行任務（見圖3-3）。

圖3-3茶山通用航空產業園

臨沂市雨量充沛，雨熱同季，2022年降水量為1030.2毫米，夏季6-8月城區降水量平均525.2毫米，夏季洪澇災害較為嚴重。

（3）凈空環境

茶山通用航空機場位于臨沂啟陽國際機場凈空保護區內，凈空基礎環境較好，且位于凈空保護區邊緣，不受臨沂機場民航路線的干擾（見圖3-4）

茶山通用航空機場位于茶山氣象站、氣象指揮中心東側，該區域周邊800米范圍內禁止修建高度超過距氣象站距離1/8的建筑物、構筑物，為限建區，無高大的建筑，飛行視野開闊（見圖3-5）。

（4）應急救援覆蓋圈

按照《臨沂市應急救援航空體系建設規劃(2020—2030年)》要求，茶山通用航空機場要滿足臨沂市內三區的醫療救援、人員救生需求，茶山通用航空機場距離臨沂市內蘭山區、羅莊區、河東區三區較近，可滿足15分鐘覆蓋全部市內三區，為及時參與應急救援活動奠定基礎。

3.資源優勢

（1）自然資源

茶山地域特色鮮明，地域廣闊，有平原、丘陵。山水資源豐富，是中心城區僅有的兩處山水資源兼備的區域之一，內含“一山兩河七塘”（沂河蒙河，玫瑰湖、蓮花湖、峪子水庫、孫溝水庫、韓村水庫、郝埠水庫、土門水庫。），具有較好的生態稟賦和旅游資源，通用航空產業的加入可以合理利用低空資源，推進當地旅游多元化發展，開辟新的發展模式。（2）人文資源茶山地區擁有豐富的文化建筑和科技設施，包括白云寺、天齊廟、烈士陵園、王母宮遺址、茶山氣象站、氣象指揮中心、臨沂中波轉播一級臺等。

茶山地區還擁有豐富的傳統民居資源，周邊小李官鎮、石家屯傳統民居數量眾多、成片分布；尚莊子、北張莊有少量傳統民居，散落分布。其建筑風格為傳統沂南山區建筑風格，建筑形式為三合院，屋頂雙坡無翹起，建筑材料采用當地石材，對后續產業園的建筑風格具有重要的參考價值。

二、茶山及周邊地區產業分析

1.通用航空產業總體布局

臨沂市目前已初步形成"1+3+N"應急救援航空基地網絡體系（1指呼叫指揮中心，3指費縣通用機場、臨沂蛟龍通用機場、臨沂茶山機場，N指應急起降點數量），實現值班人員接到指令30分鐘內出發，出發30分鐘內到達救援基地。同時計劃構建應急救援航空基地網絡，到2030年底，航空網絡將與省級航空網絡進行加密和深度連接，以50公里的覆蓋半徑為基準，在需要時可服務于全省的應急救援行動。

臨沂市擬建設37個直升機停機坪，20個為直升機停機坪，17個為森林消防直升機停機坪（6個標準直升機停機坪，11個臨時直升機停機坪）。到2025年底，新建的綜合醫院、綜合三甲醫院、重要林區、四五A級旅游區、市級應急避難場所等，都要合理布局標準停機坪或臨時停機坪。計劃建立專業復合型人才隊伍體系，培養高素質專業人才，填補現在通用航空方面的人才缺口。

2.周邊產業分析

2018年《茶山風景區及周邊區域概念性規劃》中總共規劃改造與新建重點項目29個，包括11個原有茶山景區配套設施和規模較小、運營模式落后的農業主題園區的改造，和新增的18個以“康養+旅游”為主題的產業構成與配套設施項目（見圖3-8）

圖3-8 茶山風景區及周邊區域概念性

截至2023年，規劃新增項目除了像白云寺景區這種性質較為特殊的項目，其它項目的發展落實情況并不樂觀，落地實施且持續運營的項目寥寥無幾，“康養+旅游”的模式并沒有對茶山區域帶來實質上的改變與提升（見圖3-9）

圖3-9 茶山風景區及周邊區域概念性規劃新增項目圖

在后續茶山周邊的規劃開發中，規劃設計方更改了規劃思路，將改造與新增項目區域集中在茶山核心景區，并且縮小了規劃項目體量。在產業構成上不再局限于旅游、康養和農業，藝術中心、紀念館、創客小鎮和手工藝品街等更有活力的項目開始出現，茶山通用航空產業園的主體地位較為明顯，這對產業園的概念規劃與設計帶來了更多的困難與挑戰。

三、本章小結

結合茶山周邊各因素分析，總結茶山通用航空產業園發展狀態如下：

（1）茶山通用航空產業園受政府重視，承擔著重要的任務，目前核心發展方向較為明確，即是依托茶山通用航空機場，建立以相關產業為主導的通用航空產業園。

（2）在地理位置、氣候類型、凈空環境、保障圈、自然與人文方面，茶山通用航空產業園都擁有一定的優勢，完全具備開發建設相關產業的基礎。

（3）周邊產業可開發性大，對于通用航空產業的限制較小。

現存問題整合：

（1）對比常規的通用航空產業園，茶山周邊缺少關鍵的高新技術產業集群與傳統制造業集群，在商業前景、對高新技術項目的吸引力上存在不足。

（2）周邊項目開發力度小，但在產業構成上卻比較雜亂，并沒有形成完整的產業鏈，周邊發展活力不足，可能會影響產業園的持續運營。

（3）通用航空產業因地制宜，并沒有太多可參考借鑒的案例，航空體系建設起步較晚，在一定程度上是一種新型領域的探索。(作者：張維儉)