本文提出實現(xiàn)多圈層“中心—邊緣”的整體空間布局、構(gòu)建多層次功能交互的“產(chǎn)業(yè)—空間”聯(lián)系、打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社區(qū)生活等規(guī)劃響應(yīng)建議，以期為新型智能產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的規(guī)劃互動提供啟示。下面一起來探究重慶市兩江新區(qū)新型智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐。

一、兩江新區(qū)的后福特主義特點

后福特主義城市不是一個定式，而是一個發(fā)展過程。綜合來看，兩江新區(qū)正處于由福特主義城市向后福特主義城市過渡的階段。

(1)從城市空間布局來看，兩江新區(qū)屬于典型的后福特主義。后福特主義城市空間的特征是核心—邊緣結(jié)構(gòu)和邊緣地區(qū)多中心，中心區(qū)的集聚能力增強并向外圍延伸，在郊區(qū)形成多個核心新城(圖4)。近年來，兩江新區(qū)以江北嘴中心和照母山片區(qū)為核心的中心區(qū)在新型智能產(chǎn)業(yè)價值鏈上不斷升級，向上下游的金融服務(wù)、科技創(chuàng)新延伸。在城市邊緣區(qū)出現(xiàn)禮嘉—悅來—蔡家新城和魚嘴—復(fù)盛新城，在郊區(qū)出現(xiàn)水土新城和龍盛新城，各個新城在規(guī)劃上呈現(xiàn)出不同的分工，在制造業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等不同行業(yè)各有側(cè)重。

圖 4?重慶市兩江新區(qū)總體空間格局圖

(2)從生產(chǎn)單位規(guī)模來看，兩江新區(qū)正由福特制向后福特制轉(zhuǎn)化。兩江新區(qū)目前在新型智能產(chǎn)業(yè)的各個鏈條上均布局龍頭企業(yè)或項目，如研發(fā)新型顯示屏的京東方和建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的騰訊、浪潮等。在從裝備到應(yīng)用的新型智能產(chǎn)業(yè)全流程中，兩江新區(qū)主要依托大型生產(chǎn)單位，在中小型企業(yè)的培育方面仍有所欠缺。2022年兩江新區(qū)的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”占全市比重分別為7.0%、10.5%、14.9%。這說明兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于依賴規(guī)模化生產(chǎn)的階段，而非敏捷制造、定制化服務(wù)的階段。

(3)從生產(chǎn)功能布局來看，兩江新區(qū)正處于后福特制和福特制同步形成階段。福特制要求區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)鏈的完整性和連續(xù)性，而智能機器人、未來智能等產(chǎn)業(yè)還未能形成完整鏈條，也未能實現(xiàn)空間連續(xù)布局。后福特制體現(xiàn)為生產(chǎn)鏈的分散布局，在兩江新區(qū)相對成熟的汽車電子產(chǎn)品、新型顯示屏制造等產(chǎn)業(yè)鏈條中，已經(jīng)開始出現(xiàn)分散布局。后福特制中的生產(chǎn)更貼近于消費市場，典型案例即照母山片區(qū)利用存量樓宇發(fā)展的軟信產(chǎn)業(yè)、禮嘉—悅來片區(qū)的未來智慧產(chǎn)業(yè)均與生活場景緊密結(jié)合。

(4)從城市空間分異來看，空間極化與區(qū)隔現(xiàn)象初顯。后福特主義城市的特征之一就是由勞動力市場分異產(chǎn)生的貧富差距擴大，不同勞動力市場位于不同區(qū)域?qū)е驴臻g區(qū)隔。目前，兩江新區(qū)已經(jīng)初步出現(xiàn)了空間區(qū)隔，江北嘴和自照母山向東北延伸的片區(qū)是兩江新區(qū)乃至重慶市房屋均價最高的區(qū)域，而安置房、保障性住房和主要位于人和街道的老舊小區(qū)成為兩江新區(qū)的價值洼地。

二、兩江新區(qū)新型智能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃策略

后福特主義城市順應(yīng)了新一代信息技術(shù)應(yīng)用背景下城市發(fā)展的客觀規(guī)律。發(fā)展新型智能產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路，其規(guī)劃編制既需要順應(yīng)后福特主義發(fā)展，也需要積極推動新型智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。由此，本文提出如下規(guī)劃策略(表1)。

表1  后福特主義視角下的兩江新區(qū)規(guī)劃響應(yīng)建議

2.1 實現(xiàn)多圈層“中心—邊緣”的整體空間布局

(1)順應(yīng)“中心—邊緣”的結(jié)構(gòu)特點，加強第二、第三圈層與第一圈層的聯(lián)系。目前，規(guī)劃突出兩江新區(qū)各中心的對外輻射作用，但后福特主義城市和新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展均強調(diào)更高密度的核心區(qū)帶動作用。當(dāng)前重慶市經(jīng)開區(qū)的發(fā)展與兩江新區(qū)并不均衡，加強協(xié)同聯(lián)動難以直接推動龍盛新城的新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)重點打造智能創(chuàng)新發(fā)展軸，推動形成以長壽區(qū)新型智能產(chǎn)業(yè)原材料與化學(xué)品產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、兩江新區(qū)新型智能產(chǎn)業(yè)集成與高端制造為核心、創(chuàng)新協(xié)同區(qū)與西部(重慶)科學(xué)城科技服務(wù)業(yè)為支撐的新型智能產(chǎn)業(yè)全價值鏈布局，參考長三角G60科創(chuàng)走廊的建設(shè)經(jīng)驗，以此形成新型智能產(chǎn)業(yè)鏈條的完整布局。同時，加強各片區(qū)與江北嘴、照母山等兩江新區(qū)核心區(qū)的聯(lián)系，特別是加強龍盛片區(qū)、魚復(fù)片區(qū)與核心區(qū)的聯(lián)系，形成沿江產(chǎn)業(yè)布局。

(2)提高第二圈層的開發(fā)密度。提高開發(fā)密度是做大規(guī)模的必然選擇，后福特主義城市的邊緣地區(qū)密度應(yīng)適當(dāng)提高，并形成有特色的專業(yè)功能。汽車產(chǎn)業(yè)功能需要向智能制造環(huán)節(jié)延伸，將部分生產(chǎn)組裝等低附加值環(huán)節(jié)通過飛地園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移至北碚區(qū)、長壽區(qū)、合川區(qū)、高竹新區(qū)等鄰近區(qū)域。同時，豐富汽車產(chǎn)業(yè)西部片區(qū)的功能，開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)車應(yīng)用場景，增強功能區(qū)與禮嘉—悅來智慧城市建設(shè)的互動;優(yōu)化調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)龍盛片區(qū)的土地利用，加強與協(xié)同創(chuàng)新區(qū)的聯(lián)系，調(diào)整部分地塊發(fā)展汽車電子等智能核心零部件，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)車綜合試驗基地，研究建設(shè)智能賽車綜合體驗區(qū)。

2.2 構(gòu)建多層次功能交互的“產(chǎn)業(yè)—空間”聯(lián)系

(1)增加多層次規(guī)劃支撐。目前產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局主要依據(jù)規(guī)模化社會大生產(chǎn)的發(fā)展邏輯以連片成區(qū)，但新型智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將縮小生產(chǎn)單元規(guī)模，形成網(wǎng)絡(luò)化連接。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃框架下，需做好“功能區(qū)—街區(qū)—社區(qū)”3個層次的規(guī)劃編制和銜接。功能區(qū)應(yīng)按照新型智能產(chǎn)業(yè)的特征集約使用土地，兼顧我國新型智能產(chǎn)業(yè)不能“脫實向虛”的要求，以汽車、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等新型智能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)，可以繼續(xù)保持現(xiàn)有地塊規(guī)模，需要適當(dāng)增加M0類土地供應(yīng)以便更好地實現(xiàn)人機協(xié)同。后福特主義城市中部分智能化和綠色化的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)將會重回城市中心區(qū)，建議在數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)布局高附加值的樓宇工業(yè)。

(2)建設(shè)各個板塊交互的公共平臺。后福特主義將孵化和催生一批知識、信息、資本交匯的平臺，而這些平臺需要有實體空間支撐。建議在各產(chǎn)業(yè)板塊的臨界區(qū)布局各具特色的公共建筑，以便人流、物流、信息流、資金流在此匯聚，形成新型智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的空間實體;建議在會展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)與汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的交界區(qū)域建設(shè)智慧生活體驗館，在協(xié)同創(chuàng)新區(qū)與龍盛新城交界區(qū)域建設(shè)智能科技館。積極推動各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展新型工業(yè)旅游、產(chǎn)業(yè)旅游，參考日本的工廠“見學(xué)”制度，建議各個非涉密生產(chǎn)單位建立開放日制度，推動工業(yè)文化建設(shè)。

(3)探索產(chǎn)業(yè)功能的空間織補。后福特主義城市中部分產(chǎn)業(yè)功能會出現(xiàn)分散式布局，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)碎片化。兩江新區(qū)的第一、第二圈層基本屬于建成區(qū)，限制了大規(guī)模城市更新和功能調(diào)整。在后工業(yè)時代，推動新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會融合社區(qū)發(fā)展，離不開以功能更新為目的的綜合整治和織補。因此，建議使用空間織補方式實現(xiàn)功能節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化，利用存量低效空間進(jìn)行小微空間的可持續(xù)更新，新陳代謝式地替換掉部分不適宜新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

2.3 打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社區(qū)生活

(1)建設(shè)混合居住社區(qū)。后福特主義城市和新型智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展均可能產(chǎn)生由勞動力市場分異帶來的空間極化。因此，除了通過上述空間布局調(diào)整使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)功能和生產(chǎn)單元更為豐富，還需要建設(shè)混合居住社區(qū)。目前，保障性住房和安置房社區(qū)的規(guī)模過大，社區(qū)在運營管理上面臨極大挑戰(zhàn)，建議以配建的形式建設(shè)小型化、分散化的保障性住房和安置房，以便實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化供給。

(2)以組團(tuán)建設(shè)推動職住平衡。后福特主義城市中生產(chǎn)和生活空間更為接近，發(fā)展新型智能產(chǎn)業(yè)也需要為人機協(xié)同奠定空間基礎(chǔ)。但目前兩江新區(qū)的分區(qū)規(guī)劃特征仍然非常明顯，特別是在連片居住區(qū)沒有形成相適應(yīng)的生產(chǎn)單元，在涉及新型智能產(chǎn)業(yè)的板塊，很難實現(xiàn)步行可達(dá)。同時，為適應(yīng)未來高流動性的生活模式，應(yīng)加強沿街功能布局的豐富性。基于此，建議適時調(diào)整優(yōu)化未建成區(qū)規(guī)劃，利用城市更新手段優(yōu)化已建成區(qū)功能。

(3)推動便民綠地建設(shè)。雖然兩江新區(qū)已有大量綠地，但是很多綠地依山勢而建，規(guī)模較大，適宜短途旅行而非日常休閑。實際上，綠地建設(shè)也是空間極化的重要體現(xiàn)。去往公共綠地需要駕車和大量閑暇時間，收入較高的人群更能滿足該條件，而高收入群體所居住的封閉式小區(qū)能提供更優(yōu)質(zhì)的小區(qū)綠化以滿足其日常生活休閑需求。因此，建議在老舊小區(qū)和其他保障性住房、安置房社區(qū)建設(shè)口袋公園，增加嵌入式的生態(tài)空間。(作者：冉奧博，楊東)