兩江新區經過10余年建設，已經成為重慶市新型智能產業發展的主陣地和排頭兵，但仍然存在分區規劃特征明顯、融合發展空間支撐不足、細分產業培育相對乏力、創新驅動量級有待提升等問題。

一、重慶市兩江新區新型智能產業發展概況

重慶市兩江新區成立于2010年，是我國第三個、內陸第一個國家級新區，位于重慶市主城區北部，具有中心都市區和郊區新城并存的特點。本文的研究區域為兩江新區管委會直接領導和管轄的區域，也是兩江新區國土空間規劃和詳細規劃等文件中所指的兩江新區，該區域以郊區新城為主。兩江新區面積為638km2、常住人口為107萬，2022年地區生產總值為2426.63億元，第一、第二、第三產業的比例為0.9∶46.3∶52.8，目前已形成汽車、電子兩大千億級支柱產業和新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等一批戰略性新興產業，2022年規模以上工業總產值達到3583億元。兩江新區“十四五”規劃明確“打造內陸開放門戶”“建設重慶智慧之城”兩大定位和“高質量發展引領區”“高品質生活示范區”兩大目標。

二、重慶市兩江新區新型智能產業發展現狀

從整體規模來看，兩江新區已形成重慶市新型智能產業發展主陣地。2022年，兩江新區的電子產業產值達到2184億元，占全市產業產值的30%;兩江新區軟件和信息服務業新增企業553家，總計3800家，產業規模突破1000億元，占全市產業總規模的1/3以上。在工業化、信息化深入融合方面，兩江新區也走在全市前列，2022年“智能網聯新能源汽車龍頭引領計劃”啟動，強化了該區域在全市產業集群發展中的核心作用。

圖 2?重慶市兩江新區產業功能空間規劃布局圖

從承載空間來看，兩江新區已形成多點開花的智能空間布局(圖2)。在兩江新區的“10+1”產業功能區中，主要產業為新型智能產業的功能區有位于核心城區的數字經濟產業功能區和位于郊區新城的電子信息產業功能區。郊區新城中包含新型智能產業的功能區有發展未來智慧產業集群的會展文創產業功能區、發展衛星互聯網的航空航天產業功能區、發展智能機器人的高端裝備產業功能區。支撐新型智能產業價值鏈的功能區，包括位于中心城區的現代金融及國際消費產業功能區、位于郊區的協同創新區和國際貿易物流產業功能區。數字經濟產業功能區主要發展軟件和信息服務業，特別是重點發展基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件、平臺軟件和嵌入式軟件;電子信息產業功能區主要發展智能相關的高技術制造業。

從產業鏈條來看，兩江新區處于新型智能產業“建圈強鏈”的關鍵階段。目前，兩江新區正加快推進“芯屏端核網”全產業鏈布局。芯片產業以集成電路為發展方向，招引奧特斯、萬國半導體等企業項目落地并投產;新型顯示屏產業已形成以京東方和康寧為龍頭企業，貫通“玻璃基板—液晶面板—顯示模組”的在地產業生態體系;智能終端產業充分利用了綜合保稅區的優勢，形成以筆記本電腦為主要產品的外向型產業發展模式;核心零部件產業依托具有優勢的汽車產業、儀器儀表產業，實現產業智能化和智能產業化的雙向發展;互聯網產業依托兩江數字產業園，面向兩江新區豐富的制造業場景，重點發展工業互聯網。

從創新動能來看，兩江新區已成為新型智能產業的創新策源地。“十三五”末期，兩江新區研發經費投入強度達到4.3%，為同期全市研發經費投入強度的2倍，規模以上數字經濟企業增加值占全市比重達到35%。兩江新區成為國家數字經濟創新發展試驗區和國家新一代人工智能創新發展試驗區核心區。2022年，兩江新區軟信產業研發費用達到15.2億元，同比增長2.8%，位居全市第一。

三、新型智能產業發展及產城融合存在的問題

雖然兩江新區在新型智能產業發展上處于全市領先地位，但是從后福特主義城市中新型智能產業發展的邏輯看，其在推動高質量發展、構建現代化產業體系的過程中仍然面臨一些問題。

圖3?重慶市兩江新區產業功能“圈層式”布局示意圖

(1)分區規劃特征明顯。根據兩江新區的國土空間規劃和產業功能區規劃，兩江新區屬于分圈層功能布局(圖3)，具有中心擴散的特點，3個圈層的開發歷時分別約為20年、15年、10年。第一圈層為以現代金融與國際消費為主的江北嘴和寸灘片區、以軟信產業和總部經濟為主的照母山片區，圈層總體以高端服務業為主;第二圈層主要集中了會展文創產業、汽車產業、國際貿易物流板塊，制造業和服務業并重;第三圈層為兩江新區布局的先進制造業和科技創新板塊。地形條件的限制使分區圈層更為孤立，由于兩江新區位于中梁山、龍王洞山、銅鑼山、明月山這4條山脈之間的3塊南北縱向臺地，東部、中部和西部之間的橫向連接有待加強，而第三圈層的郊區新城尚未形成獨立自主發展的能級。

(2)融合發展的空間支撐不足。各板塊內部的功能分割比較明顯，除了照母山片區發展數字經濟產業和設立協同創新區，其他片區的用地類型較為單一。也就是說，新型智能產業的全價值鏈很難在某一個區域或者圈層內實現，造成了區域要素耦合不足，增加了城市運行成本。例如：智能制造需要第一圈層的軟信服務業向第二、第三圈層的制造業流動;而一些高技術研發需要第三圈層的科技服務向第一、第二圈層流動。此外，第二、第三圈層的地塊規模大多數較大，難以形成社區、街區層面的要素耦合、產業融合。

(3)細分產業培育相對乏力。雖然兩江新區已培育出較大規模的新型智能產業，但是在新型智能產業的細分方向，特別是智能產業化中的硬件環節仍較薄弱。例如，2021年高端裝備產業產值占總產值的比重僅為5.6%，各細分領域均未突破百億元規模，在智能機器人、智能裝備方面尚未有大的突破。產業鏈條仍不完整，以芯片產業為例，在地項目以IC設計和封裝測試為主，芯片制造和材料、設備等的布局不多。

(4)創新驅動量級有待提升。兩江新區新型智能產業的科技、教育、人才“三位一體”，以及創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈融合”有待深化。雖然已有30余家高校、科研院所落戶兩江新區，但是主要研究領域為新一代智能技術的不多，智能技術在重慶大學、西南大學等重慶市本土院校中也并非優勢學科。智能領域教育資源的不足直接影響到區域人才供應不足，加上重慶市外來的高技術人才體量偏小，新型智能產業發展的人才支撐相對不足。創新是“四鏈融合”的第一動力，但目前兩江新區的眾多研發平臺仍處于起步階段，尚未形成創新集群效應，同時兩江新區乃至重慶市仍缺乏戰略科技力量及共性技術研發基地的布局。(作者：冉奧博，楊東)