統(tǒng)籌兼顧清潔用能和能源供需平衡，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。本文分析慶陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本現(xiàn)狀，研究能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的困境，提出助推傳統(tǒng)能源高效清潔利用、加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系等發(fā)展對(duì)策。

一、慶陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

依托鄂爾多斯盆地，慶陽(yáng)市油煤氣資源富集，風(fēng)力、光伏資源開發(fā)潛力較大，能源類企業(yè) 2021 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 317 億元，近 5 年工業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)量為 41.4 億元，年均增速為 3.9%，占全市工業(yè)增加值比重年均高達(dá) 94%；2021 年油田開發(fā)和煉化產(chǎn)業(yè)上繳稅收 109.8 億元，稅費(fèi)額近 5 年累計(jì)增長(zhǎng)量 16.7 億元，年均增速 4.26%，占全市財(cái)政收入比重年均超過 60%，能源產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）石油石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。近年來，慶陽(yáng)市石油資源開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已探明的 5 個(gè)油田石油儲(chǔ)量達(dá) 17.97 億噸，5 個(gè)百萬噸以上規(guī)模采油廠已建成投產(chǎn)。全市原油產(chǎn)量近 5 年逐年增長(zhǎng)，年均增速為 5.4%，但原油加工量并沒有明顯變化，其占原油總產(chǎn)量的比重 2017 年為45.8%，2021 年則下降到 36.5%，年均水平僅為 348 萬噸，油氣資源深加工能力有待提高。為實(shí)現(xiàn)以石化干氣為原料生產(chǎn)輕裂解料和重芳烴，慶陽(yáng)市引進(jìn)的永欣石化干氣芳構(gòu)化和氫化石油樹脂生產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，石化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物得以有效利用。

（二）天然氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀。慶陽(yáng)市以慶城縣、寧縣為氣田主產(chǎn)區(qū)實(shí)施了油氣并舉戰(zhàn)略，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量預(yù)測(cè)值為 2 萬億立方米，探明值為 318.6 億立方米，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為 10 億立方米。全市近 5 年的天然氣產(chǎn)量年均增速高達(dá) 36.8%，2021 年產(chǎn)量突破 4 億立方米。同時(shí)，還配套建成了 180 公里的天然氣輸氣干線，年輸氣能力 10 億立方米，實(shí)現(xiàn)了西氣東輸管道氣與隴東自產(chǎn)天然氣共同作業(yè)。

（三）煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀。慶陽(yáng)市煤礦規(guī)劃年總產(chǎn)能 10，630 萬噸，目前建成和在建的煤礦總規(guī)模 2，430 萬噸，已核準(zhǔn)建設(shè)的 3 座燃煤電廠設(shè)計(jì)裝機(jī)容量達(dá) 334 萬千瓦。隨著甜水堡、核桃峪、劉園子、新莊等礦井改擴(kuò)建工程完工，全市煤炭產(chǎn)量有所增加，但因已核準(zhǔn)的幾個(gè)重大項(xiàng)目緩建，規(guī)劃的輸煤鐵路尚未建成，出產(chǎn)的煤炭輸送受限，近 5 年煤炭年均產(chǎn)量?jī)H為 4.7 萬噸。

（四）清潔能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。慶陽(yáng)市已建成并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目 101 萬千瓦、光伏發(fā)電項(xiàng)目 10.58 萬千瓦，并引進(jìn)華電、華能、華潤(rùn)、甘肅龍?jiān)吹绕髽I(yè)開發(fā)風(fēng)光資源，已核準(zhǔn)在建風(fēng)光電項(xiàng)目 79 萬千瓦。同時(shí)，還建成了年發(fā)電 8，200 萬千瓦時(shí)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，可再生能源開發(fā)及利用初具規(guī)模。

二、慶陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展主要困境

（一）傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)目前的年碳排放量約占世界總量的 67%，碳排放水平會(huì)隨著資源開發(fā)利用持續(xù)增長(zhǎng)。首先，慶陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)仍以原料開采和輸出為主，化工新材料和高端石化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已立項(xiàng)但未投產(chǎn)，不能就地實(shí)現(xiàn)原油的煉化加工，也不能為下游產(chǎn)業(yè)鏈提供原料。近年受新冠肺炎疫情沖擊和外部復(fù)雜環(huán)境影響，加之開采的原油品質(zhì)不斷重質(zhì)和劣質(zhì)化，使煉油和化工領(lǐng)域的碳排放強(qiáng)度削減困難重重，亟須尋找適合的能源循環(huán)利用途徑，才能避免能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。其次，能源行業(yè)的碳減排必須進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，目前相對(duì)成熟的減碳技術(shù)主要有碳匯、CCUS 等，其中 CCUS 技術(shù)因在難脫碳的工業(yè)部門和負(fù)排放領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用得到廣泛認(rèn)可，但我國(guó)的 CCUS 項(xiàng)目仍處于研發(fā)和實(shí)驗(yàn)階段，存在技術(shù)成本過高、減碳效果有限、監(jiān)管體系薄弱等發(fā)展難題，尚欠成熟的減碳技術(shù)嚴(yán)重影響慶陽(yáng)化石能源產(chǎn)業(yè)的碳減排進(jìn)程。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。新能源已成為“雙碳”目標(biāo)下能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是各經(jīng)濟(jì)體共同關(guān)注的科技前沿?zé)狳c(diǎn)，必然成為慶陽(yáng)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移方向。新能源是構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻點(diǎn)，盡管目前甘肅省的風(fēng)電和光伏裝備制造、儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)已具備一定的市場(chǎng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但核心零部件的生產(chǎn)技術(shù)尚未攻克難關(guān)，高性能材料、氫動(dòng)力和生物燃料等前瞻技術(shù)應(yīng)用也明顯滯后。慶陽(yáng)的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)明顯，但與燃煤發(fā)電的設(shè)計(jì)裝機(jī)容量相比仍存在較大差距。新能源產(chǎn)業(yè)依賴于先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，慶陽(yáng)的新能源產(chǎn)業(yè)多以加工為主，由于核心技術(shù)掌握不足、研發(fā)和生產(chǎn)不同步、“卡脖子”技術(shù)問題影響，產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)水平偏低，影響了企業(yè)新能源技術(shù)應(yīng)用的積極性。

（三）能源產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全。地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和服務(wù)體系建設(shè)直接影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，市級(jí)層面缺乏有效的規(guī)劃布局和政策引導(dǎo)，缺乏根據(jù)各縣區(qū)資源特點(diǎn)合理布局的新能源產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)以工業(yè)園區(qū)為主，高耗能制造企業(yè)居多，新能源企業(yè)鳳毛麟角。其次，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變需要強(qiáng)大的資金支持，目前這部分資金來源以民間投資為主體，政府資金為輔助，在民間資本投資有限的情況下，資金短缺成為推動(dòng)碳減排工作的制約因素。最后，慶陽(yáng)受地域、觀念等因素影響，高端人才關(guān)心的收入、受教育環(huán)境等和發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，人才短缺的人文環(huán)境制約了能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和低碳發(fā)展。

三、“雙碳”目標(biāo)下慶陽(yáng)市能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

國(guó)內(nèi)外能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)慶陽(yáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示：一是以政府為主導(dǎo)推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)提供綱領(lǐng)性規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，為能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境；二是能源企業(yè)要主動(dòng)作為，結(jié)合區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，解放思想，迎難而上，成為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

（一）助推傳統(tǒng)能源高效清潔利用

1、推動(dòng)油氣資源高效利用。油田采油作業(yè)分布區(qū)域廣、布局分散，具備發(fā)展風(fēng)能、光能等清潔能源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為降低碳排放水平，應(yīng)推廣在原油產(chǎn)地建石化基地，延長(zhǎng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈條；為提高可再生能源的消納能力，應(yīng)推廣“坑口煉廠”模式，將生產(chǎn)的原油就地加工，并采用CCUS 技術(shù)對(duì)捕捉到的二氧化碳直接驅(qū)油，實(shí)現(xiàn)油氣開采環(huán)節(jié)高效清潔、原油加工環(huán)節(jié)快捷低碳、油田周邊環(huán)境綠色環(huán)保，形成低碳石油產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮天然氣資源高效清潔的特點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過化工產(chǎn)品的精加工提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。

2、力促煤炭資源清潔利用。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)籌煤電發(fā)展與保供調(diào)峰，嚴(yán)格調(diào)控煤電裝機(jī)規(guī)模，有效降低能源消耗強(qiáng)度。煤炭企業(yè)應(yīng)搶抓低碳發(fā)展機(jī)遇并爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，將技術(shù)攻關(guān)集中在加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造等方面，并加快突破煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，積極推廣先進(jìn)的無污染開采技術(shù)，及時(shí)更新生產(chǎn)設(shè)備，選取優(yōu)質(zhì)材料提高產(chǎn)品附加值，提升煤炭綜合利用效率。地下氣化是行業(yè)認(rèn)可度較高的煤炭清潔利用途徑，可從源頭減少煤炭給環(huán)境造成的負(fù)面影響，最大限度減少生產(chǎn)過程中的碳排放，煤炭企業(yè)應(yīng)大力推廣使用。

（二）加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

1、科學(xué)引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。慶陽(yáng)富含大量的天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等資源，新能源發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ履茉串a(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大能夠有效帶動(dòng)就業(yè)需求，增加的就業(yè)崗位遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)能源改造的失業(yè)人數(shù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民眾的新能源知識(shí)普及，形成政府與企業(yè)、民眾聯(lián)合助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，并以新能源產(chǎn)業(yè)壯大帶動(dòng)地方服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，通過能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)碳排放水平的有效控制。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)。首先，應(yīng)對(duì)慶陽(yáng)的新能源進(jìn)行全方位評(píng)估，厘清新能源發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，將新能源納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并爭(zhēng)取更多的地區(qū)示范項(xiàng)目列入國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。其次，政府各職能部門應(yīng)明確責(zé)任和分工，由發(fā)改委牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)信部門加強(qiáng)各級(jí)各類企業(yè)的管理和引導(dǎo)，商務(wù)部門負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，財(cái)政部門做好財(cái)政預(yù)算和政府補(bǔ)助，金融監(jiān)管部門加強(qiáng)籌融資政策落地管理，保障新能源產(chǎn)業(yè)快速有序推進(jìn)。3、持續(xù)降低新能源成本。首先，企業(yè)應(yīng)把握慶陽(yáng)市新能源項(xiàng)目規(guī)劃布局時(shí)機(jī)，制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)利用成熟技術(shù)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化應(yīng)用新技術(shù)成果，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)同科研院所的合作，積極研發(fā)和掌握新能源生產(chǎn)的源技術(shù)、主干技術(shù)和旁支技術(shù)，健全能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，降低對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的依賴。最后，企業(yè)應(yīng)加大新能源項(xiàng)目建設(shè)的資金和設(shè)備投入，推動(dòng)前沿技術(shù)在產(chǎn)品制造過程中的應(yīng)用，降低產(chǎn)品制造成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系

1、健全法律標(biāo)準(zhǔn)，完善政策機(jī)制。隨著管控力度加強(qiáng)，近年來能源企業(yè)偽造、篡改碳排放數(shù)據(jù)案件屢見不鮮，除了已披露的數(shù)據(jù)造假案件外，尚存在碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管邊界模糊、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)偏差較大等問題。因此，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)充分考慮慶陽(yáng)實(shí)際，制定適合的碳核算體系，出臺(tái)碳減排標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，如各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例等，建立能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和可測(cè)算的數(shù)據(jù)參數(shù)，科學(xué)評(píng)估碳成本，開展碳核算，摸清碳水平，推動(dòng)能源企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)。

2、發(fā)展綠色金融，緩解企業(yè)困境。“雙碳”目標(biāo)要求能源企業(yè)以充裕的資金保障低碳技術(shù)研究和應(yīng)用，設(shè)備更新和升級(jí)也需要增加資金投入，層出不窮的碳市場(chǎng)造假問題，究其根源是企業(yè)資金短缺問題。因此，金融機(jī)構(gòu)亟須提供綠色金融工具助力“雙碳”目標(biāo)。綠色金融的關(guān)鍵是綠色信貸，企業(yè)新建的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保等項(xiàng)目，初始投資和流動(dòng)資金墊支需要大量的資金投入，綠色信貸能夠及時(shí)為企業(yè)提供資金支持。國(guó)家開發(fā)銀行已設(shè)立了 5，000 億元的“雙碳”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)貸款，各金融機(jī)構(gòu)還應(yīng)設(shè)立“雙碳”基金，廣泛吸收民間資本，開發(fā)多種金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資困境，調(diào)動(dòng)企業(yè)低碳運(yùn)營(yíng)的積極性。

3、重視人才培養(yǎng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。科技創(chuàng)新、人才建設(shè)是能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。慶陽(yáng)應(yīng)充分利用科研院所的研發(fā)資源和高等院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大傳統(tǒng)能源高效清潔利用研發(fā)力度，拓展具有前瞻性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源領(lǐng)域，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)和氫能裝備制造等核心技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)發(fā)揮人力資源對(duì)前沿技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立多元化的人才支撐體系，一是充分發(fā)揮“筑巢引鳳”功能，通過提供住房、醫(yī)療、教育等配套福利，引進(jìn)并留住高端人才；二是加大本地優(yōu)秀生源的召回力度，提供崗位吸引學(xué)子回鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦。(作者：李雪峰  王斯揚(yáng))