煙臺(tái)市的“三農(nóng)”工作在黨建引領(lǐng)下, 順利推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 鄉(xiāng)村風(fēng)貌大為改觀, 農(nóng)民生活水平顯著提高, 鄉(xiāng)村振興工作的亮點(diǎn)紛呈、新意頗多。然而, 在基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、思想觀念等方面還存在著一些瓶頸和制約。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興, 需要在黨建引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、規(guī)劃制定等方面協(xié)同發(fā)力, 切實(shí)提升鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和實(shí)際效果。
黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容之一, 這是習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn), 是對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作做出的重大戰(zhàn)略部署, 是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為進(jìn)一步了解煙臺(tái)市東部沿海地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法, 在煙臺(tái)市及牟平區(qū)組織部門的精心安排下, 2018年6月24日至30日, 調(diào)研組在煙臺(tái)市及下轄的8個(gè)縣區(qū)市實(shí)地考察了20多個(gè)鄉(xiāng)村和企業(yè), 并與當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娺M(jìn)行了座談。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作提出了一些思考和建議。
一、工作亮點(diǎn)和成效
煙臺(tái)市是工業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大市、海洋大市, 具備全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)和條件。近年來(lái), 煙臺(tái)市各級(jí)黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署, 認(rèn)真落實(shí)省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》, 努力在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中走在全省前列, 爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流。
(一) 強(qiáng)組織, 發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在黨。煙臺(tái)市堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興, 一是市委市政府高度重視黨建引領(lǐng)。2018年市委一號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》, 明確了鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)村黨建“三創(chuàng)兩提升”工程, 創(chuàng)建農(nóng)村黨建示范區(qū)、管理規(guī)范村莊和黨群連心品牌, 提升村黨組織引領(lǐng)能力、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力, 推行“支部跨鎮(zhèn)域聯(lián)建”, 發(fā)揮示范村的輻射帶動(dòng)作用。二是持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村干部“干事創(chuàng)業(yè)”和黨員“亮諾踐諾”活動(dòng), 推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。推行以“黨支部+合作社”為主路徑的“一主多輔”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 各縣市區(qū)每年至少打造2~3個(gè)區(qū)域化服務(wù)型農(nóng)村黨建示范區(qū), 在各村推行黨員“亮諾踐諾”制度。三是對(duì)不合格黨員及時(shí)進(jìn)行認(rèn)定處置。如牟平區(qū)委組織部制定出臺(tái)《不合格黨員認(rèn)定處置意見(jiàn)》, 明確20條不合格表現(xiàn)以及10個(gè)認(rèn)定處置步驟, 隨時(shí)召開(kāi)黨員大會(huì)或基層黨委會(huì)啟動(dòng)認(rèn)定處置程序, 保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。有了好的黨員干部, 鄉(xiāng)村振興就有了“主心骨”。正如調(diào)研中一位鎮(zhèn)黨委書(shū)記所介紹的:“凡是各方面發(fā)展得好、干群關(guān)系和諧、農(nóng)民認(rèn)可度高的村, 往往都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子;相反, 如果一個(gè)村發(fā)展滯后, 村容村貌雜亂無(wú)序, 那么這個(gè)村的黨組織就一定軟弱渙散, 群眾怨氣較多, 也一定矛盾重重、上訪不斷。”
(二) 夯基礎(chǔ), 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面振興
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐, 鄉(xiāng)村振興就是一句空話。近年來(lái), 煙臺(tái)市注重加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整, 著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量, 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2017年, 全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到508.8億元, 糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”, 蘋(píng)果、大櫻桃、葡萄酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó), 培植起糧油加工、果品加工儲(chǔ)藏、蔬菜加工、畜牧加工、水產(chǎn)品加工、粉絲加工、葡萄酒釀造等七大綠色加工產(chǎn)業(yè)集群。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。全市涉農(nóng)上市企業(yè)達(dá)到15家, 國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家, 省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)72家。如, 招遠(yuǎn)大戶莊園農(nóng)林專業(yè)合作社在以大戶陳家村為核心的6個(gè)村, 推行合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主負(fù)責(zé)制, 有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。三是農(nóng)業(yè)外向度逐年提升, 品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省的1/4、全國(guó)的1/16, 連續(xù)10年居全國(guó)地級(jí)市之首;“煙臺(tái)蘋(píng)果”“煙臺(tái)海參”“煙臺(tái)肉雞”等品牌培育提升力度不斷加大。四是農(nóng)民生活日益改善, 村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。2017年, 農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18051元;2018年底將徹底消滅集體經(jīng)濟(jì)空殼村。
(三) 育人才, 強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人力資源支撐
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。煙臺(tái)通過(guò)實(shí)施“鄉(xiāng)賢工作站”制度和新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程, 開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)行動(dòng)、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。舉辦農(nóng)技類培訓(xùn)班1600多場(chǎng)次, 培訓(xùn)農(nóng)民15萬(wàn)多人次, 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)到2000人, 引進(jìn)國(guó)家“外專千人計(jì)劃”專家等高層次專業(yè)人才7人。2018年起, 全市建立職業(yè)農(nóng)民制度, 每?jī)赡昱嘤h鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師300名, 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用制度, 完善鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、激勵(lì)考核機(jī)制, 鞏固壯大鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍。加強(qiáng)市縣兩級(jí)財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村人才資本開(kāi)發(fā)的支持, 鄉(xiāng)村振興的人才支撐得到全面加強(qiáng)。
(四) 興文化, 以正能量塑造良好氛圍
鄉(xiāng)村的發(fā)展與當(dāng)?shù)匚幕諊P(guān)系密切, 鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。煙臺(tái)市以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德培育, 為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的道德滋養(yǎng)和精神支撐。一是深化“弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德踐行當(dāng)代價(jià)值”的主題實(shí)踐活動(dòng), 深入實(shí)施“愛(ài)誠(chéng)仁孝”四德工程;二是通過(guò)開(kāi)展“黨員立家訓(xùn)”等活動(dòng), 強(qiáng)化道德教化作用, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家;三是深入開(kāi)展“煙臺(tái)好人”評(píng)選, 通過(guò)文藝巡演等活動(dòng)廣泛宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡, 切實(shí)把文明、樸實(shí)、健康、向上的民風(fēng)、村風(fēng)注入群眾心里, 弘揚(yáng)真善美, 傳播正能量。四是推進(jìn)老舊村落改造留住鄉(xiāng)愁, 進(jìn)一步弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。
(五) 重生態(tài), 以綠色鋪就發(fā)展底色
煙臺(tái)市堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念, 以生態(tài)旅游為關(guān)鍵點(diǎn), 強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治, 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。建設(shè)了濯村、河里莊村、馬家溝村等一批新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范村, 培育了多個(gè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)以及新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建成鎮(zhèn)。如開(kāi)發(fā)區(qū)潮水鎮(zhèn)馬家溝村, 搶抓“全域旅游”發(fā)展機(jī)遇, 堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、生態(tài)優(yōu)先理念, 創(chuàng)新“旅游+X (農(nóng)業(yè)、文化、休閑、新農(nóng)村等) ”發(fā)展模式, 2017年接待游客約30萬(wàn)人, 實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入近2000萬(wàn)元, 有效帶動(dòng)了就業(yè), 增加了村民收入。
二、制約不少, 問(wèn)題猶存
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富, 關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感, 決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也必須看到, 煙臺(tái)市在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些深層次矛盾和體制問(wèn)題還未得到根本解決, 給鄉(xiāng)村振興工作帶來(lái)一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
(一) 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)短板仍存
隨著農(nóng)村龐大而快速的社會(huì)流動(dòng), 傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)受到巨大沖擊, 農(nóng)村的基層黨組織基礎(chǔ)仍需夯實(shí)。主要有三個(gè)典型問(wèn)題:一是一些黨員干部的帶動(dòng)力有待提高, 優(yōu)秀村級(jí)班子帶頭人和致富帶頭人依然缺乏;二是農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不夠合理, 嚴(yán)重老齡化已成普遍現(xiàn)象。不少村“兩委”作為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)路人, 呈現(xiàn)高齡化、文化程度不高等現(xiàn)象, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展方向不明、工作效率不高、決策不科學(xué)等問(wèn)題。如某鎮(zhèn)共有黨員2300名, 其中35歲以下黨員僅占11%;60周歲以上黨員占比高達(dá)45%。三是極少數(shù)黨員黨性意識(shí)薄弱, 紀(jì)律、規(guī)矩意識(shí)較差, 個(gè)別黨員不能自覺(jué)按時(shí)參加組織生活。甚至還有個(gè)別村因?yàn)闅v史債務(wù)的問(wèn)題, 村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)作為抵押物被檢察院等部門查封, 村級(jí)黨組織失去了辦公場(chǎng)所。
(二) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理, 競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短, 規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出, 缺少好品牌或品牌帶動(dòng)力不強(qiáng), 產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重, 產(chǎn)品、市場(chǎng)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象突出, “好產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢”。二是產(chǎn)業(yè)融合程度不深。某些鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺, 附加值不高, 三產(chǎn)融合利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待創(chuàng)新。技能人才及產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏, 也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。
(三) 部分農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念滯后
部分農(nóng)民思想觀念陳舊, 發(fā)展意識(shí)淡薄, 缺乏求新、求變、求異的開(kāi)放革新理念, 思想觀念、能力素質(zhì)與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)、新要求相比還存在不小差距。由于有了勞務(wù)輸出這一“無(wú)投入、短平快”的賺錢方式, 大多數(shù)農(nóng)戶安于現(xiàn)狀, 不愿意從事高投入、收效慢、有較高技術(shù)要求和一定投資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。少數(shù)群眾認(rèn)為, 鄉(xiāng)村振興是政府的事, 是“上級(jí)的要求”, “等靠要”思想嚴(yán)重, 對(duì)一些惠及百姓的項(xiàng)目如果政府不投入就不愿參與, 從而出現(xiàn)“上頭熱、下頭涼”的現(xiàn)象。也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映, 農(nóng)民因?yàn)槌杀镜年P(guān)系不愿購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn), 如大櫻桃等易受惡劣天氣影響的農(nóng)作物的生產(chǎn)和銷售存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
(四) 鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺現(xiàn)象較為普遍
當(dāng)前, 農(nóng)村人才、資金、土地、政策等資源要素短缺的問(wèn)題比較明顯。一是人才短缺。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 城市的發(fā)展機(jī)會(huì)、生活環(huán)境、教育資源等不僅會(huì)吸引大學(xué)畢業(yè)生落戶, 一些文化水平相對(duì)較高, 具有一定知識(shí)和技能且年富力強(qiáng)的農(nóng)民也從農(nóng)村進(jìn)入城市發(fā)展, 造成農(nóng)村人才的不斷流失。雖然近年來(lái)國(guó)家政策一直鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè), 但事實(shí)上人才資源回輸仍然較少, 農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等問(wèn)題日漸突出。二是資金不足。部分地方反映, 由于村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱, 農(nóng)村發(fā)展資金短缺, 建設(shè)和維護(hù)資金不足, 籌集難度大。區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力較為緊張、上級(jí)補(bǔ)助資金偏少、社會(huì)資本下鄉(xiāng)束縛較多、地方融資籌資門檻高, 加之集體土地產(chǎn)權(quán)不清晰無(wú)法作為貸款抵押等等問(wèn)題, 導(dǎo)致發(fā)展資金存在不小缺口。三是缺少技術(shù)。由于農(nóng)村科技成果應(yīng)用、轉(zhuǎn)化率低, 對(duì)高層次人才的吸引力和支撐度不高, 造成農(nóng)村科技創(chuàng)新動(dòng)能不足。四是用地制約。由于用地性質(zhì)轉(zhuǎn)換難, 部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村的用地指標(biāo)也成為了一個(gè)羈絆。
(五) 發(fā)展規(guī)劃欠合理制約鄉(xiāng)村振興
缺少規(guī)劃或規(guī)劃不合理也是鄉(xiāng)村振興的制約因素之一。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局未能做到統(tǒng)籌謀劃, 以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局尚未真正形成, 一些地方對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺乏整體管控, 鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序和落后現(xiàn)象在很多村莊依然存在, 也導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境的相對(duì)欠優(yōu)。如畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范、糞便無(wú)害化處理難、村民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境意識(shí)差等問(wèn)題, 都對(duì)農(nóng)村生態(tài)振興帶來(lái)了壓力。
三、全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有別于以往任何一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策, 是站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上, 對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的再出發(fā)、再部署、再推進(jìn)。煙臺(tái)市在鄉(xiāng)村振興方面的問(wèn)題, 有些是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題, 如城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡, 有些是比全國(guó)更早面臨的問(wèn)題, 可能在中西部地區(qū)要3到5年或更長(zhǎng)時(shí)間后才會(huì)碰到, 解決好這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)具有探索性的意義。
(一) 進(jìn)一步重視鄉(xiāng)村振興工作, 促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版, 迫切需要高質(zhì)量發(fā)展。從國(guó)家層面看, 2017年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入和消費(fèi)支出仍分別高達(dá)農(nóng)村居民的2.71倍和2.23倍, 可以說(shuō), 目前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡, 最大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何高質(zhì)量地跟上整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化步伐, 也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。必須深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征, 順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往, 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo), 成立專門班子, 配齊工作人員, 抓好工作推進(jìn)和責(zé)任落實(shí), 切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民的利益。
(二) 切實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村支部堡壘, 壯大鄉(xiāng)村振興“主心骨”
組織振興是根本, 只有黨建強(qiáng)才能發(fā)展強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 必須以堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織為后盾, 毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo), 確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方, 為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。正如調(diào)研中馬家溝村一位大媽所說(shuō)的:“真心實(shí)意帶領(lǐng)老百姓致富的領(lǐng)導(dǎo)班子, 這樣的黨員干部, 我們佩服。”要圍繞規(guī)范履職、干事創(chuàng)業(yè)等方面, 強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”成員培訓(xùn)教育, 提高履職服務(wù)能力。充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的示范帶動(dòng)作用, 創(chuàng)造機(jī)會(huì)和平臺(tái)讓年輕干部在農(nóng)村一線得到鍛煉, 真正打造一支新時(shí)代懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的基層工作隊(duì)伍。針對(duì)流動(dòng)黨員較多的現(xiàn)象, 各地可多采用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的手段, 在依托屬地化管理的前提下, 成立流動(dòng)黨員支部, 通過(guò)網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)和微信群集中宣傳學(xué)習(xí)的方式開(kāi)展黨員活動(dòng)。
(三) 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 培育鄉(xiāng)村振興“新動(dòng)能”
產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng), 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。逐步實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以服務(wù)業(yè)為核心轉(zhuǎn)型, 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè), 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 創(chuàng)新“一村一品”模式, 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)無(wú)公害綠色有機(jī)產(chǎn)品, 打造休閑觀光鄉(xiāng)村旅游特色品牌。高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+”模式, 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將一些獨(dú)具特色的綠色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)外宣傳和銷售。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 進(jìn)一步激發(fā)種養(yǎng)大戶、能人以及合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
(四) 強(qiáng)化體制和要素保障, 解決鄉(xiāng)村振興的“后顧之憂”
首先要從國(guó)家、省層面加快體制機(jī)制改革, 建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制, 加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐, 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。其次要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制, 加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。第三要全力打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。完善農(nóng)村實(shí)用人才培育和扶持政策, 建立良好的選人用人機(jī)制, 想方設(shè)法吸引和留住年輕人。第四要開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng), 提高村民受教育水平, 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)能力, 為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
(五) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明, 增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“凝聚力”
人心齊泰山移, 良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的“凝聚力”之所在。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀, 扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng), 綜合運(yùn)用文化墻、文化大院、農(nóng)家書(shū)屋等載體, 以戶為抓手、以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭, 深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng), 著力營(yíng)造秩序良好、健康淳樸、文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng), 形成崇德向善、見(jiàn)賢思齊的社會(huì)風(fēng)尚, 營(yíng)造人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
(六) 科學(xué)制定規(guī)劃, 用“一張藍(lán)圖”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一理念, 立足鄉(xiāng)土社會(huì), 加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控, 注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì), 統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù), 制定出體現(xiàn)科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和操作性的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。因地制宜, 分類推進(jìn), 以多樣化為美, 防止一窩蜂雷同式發(fā)展, 防止“千村一面”式的鄉(xiāng)村景觀城市化, 甚至是“西洋化”的傾向, 構(gòu)建有特色、有情懷、有回憶的美麗鄉(xiāng)村, 滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。(作者：劉泉紅 張敏 于力平)
