2017年12月28日至29日, 中央農(nóng)村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排, 明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是:到2020年, 鄉(xiāng)村振興取得重要進展, 制度框架和政策體系基本形成;到2035年, 鄉(xiāng)村振興取得決定性進展, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年, 鄉(xiāng)村全面振興, 農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

 

懷仁縣提出:以美麗鄉(xiāng)村為魂, 以文明鄉(xiāng)村為本, 以清潔鄉(xiāng)村、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村為基礎的“五村聯(lián)創(chuàng)”模式。目標是將全縣162個行政村打造成為“四美三宜”的幸福鄉(xiāng)村。接到這項工作以后, 項目團隊開展前期工作, 包括對相關案例的研究, 政策解讀, 并結合懷仁縣對本項目的具體要求, 進行實地調(diào)研。

 

1 本次規(guī)劃的核心思想

 

我國村莊數(shù)量眾多, 情況各異, 因地制宜做好村莊規(guī)劃極為必要。規(guī)劃中應充分發(fā)揮村民自主性, 提高村莊規(guī)劃的可實施性, 改變過去規(guī)劃中的“政府干村民看”“只規(guī)劃不實施”的現(xiàn)象。首先, 通過坐談、走訪、問卷等多種方式調(diào)動村民積極性, 摸底村莊迫切需要解決的問題, 發(fā)揮村民自主性, 獲得充分的反饋意見, 作為村莊規(guī)劃的有力支撐。梳理反饋意見以后主要包括:“鄉(xiāng)村道路硬化、鄉(xiāng)村亮化、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村安全、鄉(xiāng)村衛(wèi)生”等方面的內(nèi)容。其次, 項目的落地性要強, 也就是規(guī)劃真正指導實施, 為此需要成立包括:城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、市政設計、道路橋梁設計、園林景觀設計多專業(yè)組成的項目團隊, 從規(guī)劃到施工圖, 專業(yè)配合, 統(tǒng)一思想, 一步到位, 直到項目的實施完成。

 

2 本次規(guī)劃的重點階段

 

重點階段之一, 鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升階段。提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境是最基礎的工作, 安居才能樂業(yè), 人居環(huán)境對城市來說已經(jīng)走在鄉(xiāng)村前面, 但是結合鄉(xiāng)村振興的提出, 鄉(xiāng)村人居環(huán)境也應該大踏步向前走。結合村莊的具體情況在具體實施中, 主要包括“村容村貌、生活垃圾、排水工程、廁所治理”等方面。

 

2.1 村容村貌

 

應結合村莊實際情況及村民的意見, 與村民代表反復溝通確定村莊急需改善的方面, 并整理形成項目庫, 主要涉及:公共空間整治、建筑風貌提升、村莊綠化、公共照明、監(jiān)控設施等方面的建設項目, 并通過規(guī)劃、設計、施工圖多環(huán)節(jié)保障項目的落地實施。

 

1) 公共空間整治方面。根據(jù)村莊的布局, 對村口、廣場、濱水等重要公共空間提出整治方案。挖掘地點文化, 將其融入到公共空間的設計里, 展現(xiàn)村莊特色, 從而塑造特色鄉(xiāng)村場所空間, 體現(xiàn)出識別感、認同感。

 

2) 建筑風貌提升方面。規(guī)劃同樣要抓住地區(qū)建筑風貌特點, 開展農(nóng)村民居建筑特色研究, 提煉晉北地區(qū)民居建筑的代表元素符號, 應用到建筑設計, 建筑立面改造等方面, 有條件的地區(qū)可以編制建筑設計指引, 指導建設體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色和時代精神相結合鄉(xiāng)村建筑, 最終實現(xiàn)整體建筑風貌的協(xié)調(diào)。

 

3) 村莊綠化方面。村莊綠化主要考慮道路綠化、節(jié)點綠化、空閑宅基地綠化、環(huán)村綠化等方面。因地制宜建設村莊公共綠地, 鄉(xiāng)村綠地的設計不同于城市綠地, 要體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息, 要與自然結合滲透, 選用本土樹種, 盡量形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。同時, 充分利用閑置土地組織植樹造林、濕地恢復等。

 

4) 照明方面。遵循適宜、節(jié)能的原則, 采用新型太陽能等節(jié)能燈具, 對村莊主要節(jié)點空間進行點狀亮化, 主要道路進行帶狀亮化, 最終形成點線面相結合的村莊亮化網(wǎng)絡。

 

5) 監(jiān)控方面。遵循預防為主的原則, 在村莊的入口、公共場所、重要節(jié)點安裝攝像頭、視頻監(jiān)控等設備, 加強村莊治安管理, 推進“平安鄉(xiāng)村”建設。

 

2.2 生活垃圾

 

根據(jù)“源頭分類, 終端到縣城”的原則, 對村莊生活垃圾做好分類后運往縣城, 或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中處理。鄉(xiāng)村相對于城市垃圾量少, 垃圾種類少, 相對好分類, 所以說在鄉(xiāng)村實施垃圾源頭分類是切實可行的。分類后集中運往縣城, 或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中處理, 可大大減少垃圾的總量和運輸量。不提倡在村莊周邊掩埋, 因為村莊附近掩埋的標準一般難以達到深埋的要求, 將來勢必會給村莊周邊的土地、地下水等造成污染, 那時候再去治理難度之大可想而知。因此在集體規(guī)劃中采用切實可行的做法在村莊規(guī)劃分類的垃圾收集箱和垃圾收集點。

 

2.3 排水工程

 

“在沒有下水道的鄉(xiāng)村地區(qū), 它通常成為創(chuàng)造性設計開發(fā)計劃的關鍵論題”[1]。規(guī)劃采用雨、污分流制。雨水方面, 融入“海綿城市”理念, 采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施, 保證村莊雨水合理排放同時, 并加以利用。生活污水方面, 咨詢專業(yè)廠家, 采用“生物—生態(tài)”組合模式, 采用“厭氧池—自流充氧接觸氧化渠—人工濕地”等工藝解決村莊的生活污水問題。

 

2.4 廁所治理

 

鄉(xiāng)村廁所治理一直以來都是關注的重點, 規(guī)劃中應與專業(yè)部門協(xié)作, 制定村莊廁所改造方案, 很關鍵的一點是要結合當?shù)貧夂驐l件來改造, 本文所舉的實例懷仁縣地處我國北方地區(qū), 所以結合村莊實際采用:“夏季沖水, 冬季覆灰”的方式, 來改造村莊旱廁, 取得了比較好的效果。這樣, 通過以上結合村莊實際的一些具體做法, 基本可以很好的做到提升鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。重點階段之二, 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃階段。由于村莊現(xiàn)狀基礎產(chǎn)業(yè)條件不同, 因此需要根據(jù)村莊因地制宜, 主要挖掘村莊自身特色進行產(chǎn)業(yè)的提升, 包括村莊生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面。下面結合三個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實例來說明。
 

 圖1 悟道村總體效果圖

 圖2 馬港村總體效果圖

 

1) 在悟道村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上, 我提出:“秀麗悟道, 旅游為主導”的發(fā)展策略 (見圖1) 。

 

懷仁縣地處平原地區(qū), 而悟道村選址于清涼山腳下, 擁有獨特的自然資源, 同時, 清涼山上有豐富的古跡及美麗的傳說:相傳“清涼山是文殊菩薩的第一道場”, 以及關于西游記的傳說等, 而且村內(nèi)保存有較好的傳統(tǒng)建筑、寺廟等。結合悟道村依托清涼山的良好生態(tài)環(huán)境, 確定旅游興村的發(fā)展策略, 而且“旅游發(fā)展的最終目的是要提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量”[2], 并重點編制村莊旅游規(guī)劃, 有規(guī)劃為指導, 招商引資結合企業(yè)的助推, 形成村企聯(lián)創(chuàng), 形成第二產(chǎn)業(yè)帶動村莊旅游業(yè)的發(fā)展。如今的悟道村, 在旅游發(fā)展初具規(guī)模的基礎上, 利用電商平臺進行旅游宣傳和產(chǎn)品銷售, 擴大村莊旅游影響力的同時, 也增加了村民的收入和就業(yè)。還成功的舉辦了民俗文化節(jié), 進一步提升村莊的旅游品牌。

 

2) 在馬港村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上, 提出:“生態(tài)馬港, 特色農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展策略 (見圖2) 。

 

近些年馬港村在反季甜瓜種植上可以說初具規(guī)模, 在馬港村原有甜瓜種植的基礎上, 以甜瓜為主題, 提出規(guī)模化發(fā)展道路, 在村域規(guī)劃有“甜瓜種植區(qū)、采摘園”等。在甜瓜種植上馬港村堅持以農(nóng)為基, 根植田園, 專注特色農(nóng)產(chǎn)品, 堅持產(chǎn)、學、研一體化的發(fā)展。同時, 利用自身的土壤等優(yōu)勢條件, 不斷引進和研發(fā)適合當?shù)氐奶鸸戏N植技術, 抓住市場規(guī)律, 把握市場先機, 做大鄉(xiāng)村甜瓜產(chǎn)業(yè)。

 

3) 在魯溝村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上, 提出:“大美魯溝, 田園綜合體”的發(fā)展策略 (見圖3) 。
 

 圖3 魯溝村總體效果圖

 

在懷仁縣有這樣一句話:“錦繡懷仁, 大美魯溝”。魯溝村在企業(yè)家和村支書等的帶領下, 鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升階段工作已經(jīng)基本完成。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上, 打造魯溝村的“田園綜合體”。田園綜合體是指:“以田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)為核心要素, 集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)等多功能于一體, 是一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合, 是生產(chǎn)生活生態(tài)空間的復合, 是農(nóng)業(yè)文化旅游的業(yè)態(tài)綜合, 是人、地、錢、市場、信息、技術等要素的聚合”, 魯溝村的田園綜合體融“休閑農(nóng)業(yè)”“體驗農(nóng)業(yè)”“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“農(nóng)耕公園”為一體, 并制定了具體項目的實施時間表, 分期實施, 有序推進。可以這樣講, 魯溝村正以田園綜合體為引領, 從“環(huán)境美”做到了“發(fā)展美”, 從“一時美”做到了“長久美”。

 

3 結語

 

結合本項目的規(guī)劃, 站在項目之外看項目, 結合我的一些思考, 提出當前村莊規(guī)劃的三個個人觀點:

1) 鄉(xiāng)村規(guī)劃應因地制宜、確定試點、示范先行。

2) 鄉(xiāng)村規(guī)劃應放慢腳步、尊重規(guī)律、循序漸進。

3) 鄉(xiāng)村規(guī)劃應摸清家底、依托集體、發(fā)展振興。

最后, 通過鄉(xiāng)村規(guī)劃, 提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境, 謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 但在鄉(xiāng)村振興的背景下, 仍需要不斷的探索適合村莊規(guī)劃的理論和方法。