一、EOD模式項目實施路徑

通過對已實施的EOD模式項目進行調(diào)研歸納，開發(fā)路徑可簡要概括為以下步驟：

1）地方政府授權(quán)地方所屬國有企業(yè)作為平臺公司，負(fù)責(zé)整個EOD項目前期工作，以企業(yè)為主導(dǎo)的合作開發(fā)方式選定社會資本方，承擔(dān)政府授權(quán)職能。

2）平臺公司選定社會資本方后，兩者合資組建SPV公司，作為項目投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、投融資、開發(fā)、建設(shè)、運營及資產(chǎn)移交等工作。

3）SPV公司通過EPC模式選定施工總承包單位，負(fù)責(zé)項目的施工建設(shè)，按照施工進度支付相關(guān)費用。

4）開發(fā)區(qū)域土地一級開發(fā)完成，具備轉(zhuǎn)讓條件。通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地一、二級滾動開發(fā)的方式進行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，對土地進行開發(fā)利用。

5）土地產(chǎn)業(yè)開發(fā)后獲取收益，由SPV公司向股東方按所持有股份比例分紅，向社會投資人按照協(xié)議約定的投資回報率支付項目開發(fā)建設(shè)成本及投資收益。

6）項目合作期滿，社會投資人收回投資成本及收益，向平臺公司或其指定公司無償轉(zhuǎn)讓其所在SPV公司所持有股份，退出項目。EOD模式項目實施路徑如圖1所示。

圖1　EOD模式項目實施路徑

綜合來看，EOD模式是一種以生態(tài)為基底的區(qū)域綜合開發(fā)，將收益性差的生態(tài)治理項目和收益性好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行有效融合，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實踐，開發(fā)模式具有鮮明的生態(tài)可持續(xù)特色。

二、EOD模式特色

EOD模式作為一種以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式，是一種基于生態(tài)環(huán)境提升為特色的創(chuàng)新項目實施組織形式。目前已實施的EOD模式項目各有特色，但大同小異，EOD模式特色主要有以下幾方面：

1）以產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的治理一直是政府性行為，投資來源于各級政府財政、地方債等方式，總體投入不足，融資渠道少，缺乏可持續(xù)性，難以達(dá)到理想效果。EOD模式將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理進行融合，其基礎(chǔ)是生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性改善，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為實現(xiàn)途徑，繼而挖掘生態(tài)環(huán)境的潛在價值，通過產(chǎn)業(yè)增值反哺生態(tài)治理的資金投入，形成生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2）生態(tài)治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展是EOD模式的重要特色，兩者統(tǒng)籌推進，由一個主體整體負(fù)責(zé)。項目整體由一個主體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，踐行統(tǒng)一的發(fā)展理念，能夠有效規(guī)避規(guī)劃與實施的割裂，合理安排投資，將短期投資與長期運營進行合理統(tǒng)籌。

3）專業(yè)化水平高，投資見效周期長EOD模式項目的核心要求是對生態(tài)環(huán)境整體提升，對生態(tài)治理和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建要求較高，但目前具備城市綜合開發(fā)能力的企業(yè)在專業(yè)化程度方面往往是短板。產(chǎn)業(yè)開發(fā)需要基礎(chǔ)設(shè)施作為配套，而產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入則需要專業(yè)化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)運營商完成。生態(tài)環(huán)境基底構(gòu)建完成后，需要一定時間才能發(fā)揮其價值，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入后通常需要培育周期，短期內(nèi)很難形成持續(xù)的投資回報。