本文提出了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（Ecology-OrientedDevelopment,EOD）項(xiàng)目為切入點(diǎn)，破解鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域存在的項(xiàng)目公益性與經(jīng)濟(jì)性難以平衡、缺乏長(zhǎng)效增收機(jī)制等融資瓶頸問(wèn)題，從而更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議，并就相應(yīng)的金融模式創(chuàng)新、金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)等進(jìn)行了探討和研究。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目的支持現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）金融支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目的主要情況

自生態(tài)環(huán)境部于2020年開(kāi)始推動(dòng)EOD模式試點(diǎn)以來(lái)，EOD項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣力度逐漸加大，并且大量的EOD項(xiàng)目都與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)。以2021年公布的首批36個(gè)EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目為例，其中的上海金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)郊野村莊田園綜合體項(xiàng)目、安徽宿州30萬(wàn)畝農(nóng)田殘膜污染治理和生態(tài)塑料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項(xiàng)目等，都是典型的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目也積極跟進(jìn)提供融資支持，根據(jù)公開(kāi)信息，截至2021年底，36個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已獲得銀行授信額度644億元、貸款186億元。在首批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也積極介入，如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)河北懷來(lái)永定河沿岸及官?gòu)d水庫(kù)周邊生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、荊門市漢江流域鐘祥段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都提供了貸款授信支持。

（二）現(xiàn)階段存在的主要問(wèn)題

由于EOD項(xiàng)目現(xiàn)在尚處于起步階段，因此在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一定的困難和挑戰(zhàn)。

一是項(xiàng)目構(gòu)建的難度較大。在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，貸款資金等有限的金融資源必然向有較好經(jīng)營(yíng)收益的項(xiàng)目集聚，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體也很難有動(dòng)力去主動(dòng)推動(dòng)公益性、準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目建設(shè)，因此，EOD項(xiàng)目是很難在完全市場(chǎng)化的條件下自發(fā)形成的，必須依靠政府部門的前置規(guī)劃和統(tǒng)籌推動(dòng)。否則，將有著較為充足的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的建設(shè)內(nèi)容與現(xiàn)金流相對(duì)不足的建設(shè)內(nèi)容的“肥瘦搭配”就只能停留在紙面設(shè)想，難以得到實(shí)際的落地實(shí)施。

二是相對(duì)缺少合格的項(xiàng)目實(shí)施主體。在市場(chǎng)化的運(yùn)作環(huán)境中，企業(yè)一般專注于某一領(lǐng)域，復(fù)合型的企業(yè)主體相對(duì)較少。特別是在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，企業(yè)一般以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售為主，對(duì)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域涉足不深，缺乏相應(yīng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，而生態(tài)環(huán)保類的企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)更為熟悉城市的生態(tài)環(huán)境治理及修復(fù)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的情況不熟悉，缺乏建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的涉及就更加缺乏。因此，現(xiàn)階段能夠承擔(dān)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)化主體相對(duì)較少，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的推廣實(shí)施造成了一定的阻礙。

三是項(xiàng)目涉及行政審批手續(xù)較為復(fù)雜。由于EOD項(xiàng)目自身的建設(shè)內(nèi)容就較為龐雜，特別是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的EOD項(xiàng)目，如果涉及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押等較為復(fù)雜的情況時(shí)，面臨的行政審批手續(xù)就非常繁多，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，就需要耗費(fèi)比較多的精力和資源來(lái)完成行政審批手續(xù)。對(duì)于擬向項(xiàng)目提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)而言，需要審查的行政審批手續(xù)也相應(yīng)增多，并且對(duì)金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力也提出了比較高的要求。

四是缺少專項(xiàng)的低成本資金來(lái)源。與房地產(chǎn)等投資金額大、回報(bào)率高的領(lǐng)域相比，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目本身的投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)、投資回報(bào)率相對(duì)偏低，難以獲得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身有限金融資源的青睞和傾斜，在市場(chǎng)化的資源配置條件下，必然會(huì)面臨資金匱乏的難題。要破解這一瓶頸，必須為該領(lǐng)域配套專門的資金供給來(lái)源。但從現(xiàn)階段的情況看，我國(guó)尚未建立起成熟的EOD配套資金供給體系，缺少專門的金融方面的差異化支持政策，能夠支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目實(shí)施的低成本資金來(lái)源相對(duì)不足。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)推動(dòng)EOD項(xiàng)目加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施支持力度的相關(guān)建議

（一）加大與政府主管部門的協(xié)調(diào)力度，做好項(xiàng)目的前期構(gòu)建及規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》中明確提出，EOD模式試點(diǎn)申報(bào)主體和實(shí)施主體為市（縣、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)等，并要求成立政府或園區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，這其實(shí)是明確了政府在推動(dòng)EOD項(xiàng)目中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。對(duì)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府部門與金融機(jī)構(gòu)的前期介入至關(guān)重要，只有在項(xiàng)目規(guī)劃階段就充分考慮了行政審批的有效性、金融介入的可行性，才能幫助項(xiàng)目有效集聚起包括銀行貸款等在內(nèi)的各種資源，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功落地。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的角度講，也應(yīng)該著力加大與地方政府生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等管理機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，從金融方面幫助主管部門多出主意、多提建議，積極幫助政府主管部門規(guī)劃項(xiàng)目、構(gòu)建項(xiàng)目，發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)的“融智”作用，同時(shí)也可以在項(xiàng)目初期就有效把握融資方面的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與實(shí)施主體的“雙贏”。

（二）推動(dòng)打造合格的項(xiàng)目主體，夯實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)

基于EOD項(xiàng)目的復(fù)雜性，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)、建筑企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都很難承擔(dān)起項(xiàng)目的實(shí)施要求。因此，項(xiàng)目實(shí)施主體的綜合實(shí)力，也是決定EOD項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素。特別是對(duì)于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的EOD項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于涉農(nóng)企業(yè)的自身實(shí)力一般相對(duì)偏弱，更加需要在增強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力方面投入更多的資源。在這方面，可以考慮更多發(fā)揮央企、國(guó)企的重要作用。如浙江的遂昌縣為推動(dòng)EOD項(xiàng)目實(shí)施，就委托遂昌縣兩山投資發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目主體，對(duì)碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化的收儲(chǔ)、專業(yè)化的整合和市場(chǎng)化的運(yùn)作。此外，由于EOD項(xiàng)目一般投資回報(bào)期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目實(shí)施初期可能存在還款現(xiàn)金流的不足，需要項(xiàng)目實(shí)施主體用自身的現(xiàn)金流予以補(bǔ)足，因此對(duì)于部分實(shí)力相對(duì)不足的項(xiàng)目實(shí)施主體，還需要地方政府予以相應(yīng)的政策支持。對(duì)于地方政府控股的國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)向企業(yè)注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等方式，提升企業(yè)自身的“造血”能力。對(duì)于承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，地方政府則可以考慮通過(guò)稅收減免、稅收返還、投資入股等方式進(jìn)行支持。從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的角度講，也可以考慮對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體提供相應(yīng)的支持，如通過(guò)銀行的投資子公司，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行股權(quán)投資，或者以基金投資等形式直接參股專門為實(shí)施項(xiàng)目而設(shè)立的項(xiàng)目公司，后續(xù)再由銀行為項(xiàng)目提供貸款支持，通過(guò)“股權(quán)+債權(quán)”的方式，幫助項(xiàng)目實(shí)施主體增強(qiáng)資金等方面的實(shí)力，同時(shí)也進(jìn)一步夯實(shí)金融支持EOD項(xiàng)目的工作基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保符合生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村振興兩方面的政策要求

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目的主要目的，在于服務(wù)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)保護(hù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的落地實(shí)施。因此，在甄選項(xiàng)目時(shí)，必須對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，防止部分項(xiàng)目魚(yú)目混珠，造成可能的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，并誘發(fā)進(jìn)一步的金融風(fēng)險(xiǎn)。首先是從項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容看，基于EOD項(xiàng)目“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”的構(gòu)建思路，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)及治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容的必要性和一致性進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)于環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路不清晰、開(kāi)發(fā)區(qū)域不集中的項(xiàng)目，不能給予融資支持。在生態(tài)保護(hù)方面，要嚴(yán)格審核環(huán)境保護(hù)與治理的生態(tài)效益，不能支持與地方生態(tài)環(huán)境治理需求不一致、對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作用不大的治理類項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，不能支持不符合生態(tài)理念、對(duì)區(qū)域價(jià)值帶動(dòng)作用不顯著的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不能支持與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度不高、與區(qū)域綠色發(fā)展導(dǎo)向不吻合、收益水平難以反哺公益性、半公益性建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其次，從項(xiàng)目的運(yùn)作模式看，一定要摒棄傳統(tǒng)的財(cái)政兜底的模式，支持完全市場(chǎng)化運(yùn)作的EOD項(xiàng)目，特別是要關(guān)注項(xiàng)目是否可能新增地方政府隱性債務(wù)，堅(jiān)決做到不越紅線。最后，從項(xiàng)目的社會(huì)效益看，要嚴(yán)格審核項(xiàng)目是否符合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，特別是要考察項(xiàng)目是否建立了可靠的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，對(duì)于不符合相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，不能給予融資支持。

（四）拓展專項(xiàng)資金來(lái)源，為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目提供大額長(zhǎng)期的低成本資金支持

從EOD項(xiàng)目的自身特點(diǎn)看，特別是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域EOD項(xiàng)目的特點(diǎn)看，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要在中長(zhǎng)期體現(xiàn)。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)初期，生態(tài)保護(hù)及治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金凈投入，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，難以對(duì)公益性、半公益性建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行反哺，如果此時(shí)疊加較大的融資還款壓力，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利建設(shè)運(yùn)營(yíng)造成較大的負(fù)面影響。為有效支持項(xiàng)目建設(shè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合EOD項(xiàng)目特點(diǎn)，為項(xiàng)目提供大額、長(zhǎng)期、低成本的資金，并為項(xiàng)目設(shè)置必要的寬限期，在寬限期內(nèi)只歸還必要的貸款利息等資金成本，等到項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)充分盈利后再要求業(yè)主歸還貸款本金等。為此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要順應(yīng)綠色信貸要求，努力為EOD項(xiàng)目匹配低成本的資金來(lái)源，具體可通過(guò)發(fā)行綠色債券、綠色存單等方式募集資金。人民銀行也可以考慮為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供定向的低成本專項(xiàng)資金支持EOD項(xiàng)目建設(shè)，具體可以通過(guò)PSL等政策性資金工具實(shí)現(xiàn)，在實(shí)際操作中可以采取“報(bào)銷制”等方式，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)放EOD項(xiàng)目貸款后，對(duì)相應(yīng)資金給予同等額度的低成本資金補(bǔ)償。(作者：溫博)