本章梳理了當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，具體包括水力發(fā)電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題。通過對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，尋找并發(fā)現(xiàn)針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的有利優(yōu)勢。但在對(duì)政策進(jìn)行梳理的過程中，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠中存在的問題，有可以改進(jìn)的空間。

一、我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)碳排放問題不斷凸顯，能源供需逐漸失去平衡，出于可持續(xù)發(fā)展的理念，世界各國紛紛將發(fā)展新能源納入國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)相應(yīng)調(diào)整能源政策。與傳統(tǒng)能源相比，新能源具有存量豐富、分布范圍廣、可再生、可永續(xù)利用、含碳量少或不含碳等特點(diǎn)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)無論是對(duì)我國未來經(jīng)濟(jì)的增長，生態(tài)的平衡還是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都具有重要意義。近年來，我國在新能源的開發(fā)和利用方面日趨成熟，在我國發(fā)電量的結(jié)構(gòu)方面，新能源發(fā)電所占比例正逐步增加，具體見表3-1和圖3-1：

表3-1  2011-2020年各種能源總發(fā)電量

圖3-1  2011-2020年各種能源消耗占比

由表3-1和圖3-1可知，在我國的總發(fā)電量中火力發(fā)電量的總量逐年增加，由2011年的38337億千瓦小時(shí)增加至2020年的53302.5億千瓦小時(shí)，但是所占比重卻逐年降低，由2011年占比81%下降至2020年占比68%。以風(fēng)電為首的新能源發(fā)電量正逐年增多，新能源發(fā)電總量占總發(fā)電量的份額也在不斷上升，新能源逐漸成為發(fā)電的主力能源。但不容忽視的是，雖然新能源發(fā)電的總量和所占比重在不斷變大，但火力發(fā)電占比仍然高達(dá)68.5%，這意味著在未來我國仍需要加強(qiáng)新能源發(fā)電的力度。下面就幾個(gè)主要的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題展開詳細(xì)闡述：

1．水電

水力發(fā)電是以水為動(dòng)力來源，通過水的運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生電能的過程。水力發(fā)電通常需要借助水輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)的外力以及人為修建的大壩和水電站等設(shè)施。因此，水力發(fā)電前期需要巨大的資本投入和時(shí)間成本投入，同時(shí)水力發(fā)電也具備綠色、清潔、高效等優(yōu)勢。水利發(fā)電貢獻(xiàn)了可再生能源發(fā)電總量的60%，是當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)中貢獻(xiàn)率最高也是技術(shù)最為成熟的產(chǎn)業(yè)。我國境內(nèi)更是擁有世界裝機(jī)規(guī)模之最的水電站。可見，我國在水電方面具有比較優(yōu)勢，水電也將成為助推“雙碳”目標(biāo)下我們發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的秘密武器。

當(dāng)前我國水資源存量豐富，但實(shí)際的開發(fā)利用率卻不足50%。水電新增裝機(jī)由2015年的10.43%下降至2020年6.93%，這表明水電發(fā)展的勢頭減緩。除此以外，水電發(fā)展還要考慮到生態(tài)保護(hù)和移民如何安置問題，要因地制宜發(fā)展。

2．核電

核電最具價(jià)值的優(yōu)勢便是清潔，在核電生產(chǎn)過程中，不會(huì)產(chǎn)生SO2和CO2等污染物，是實(shí)現(xiàn)降碳的理想能源。通過核裂變過程所釋放的熱能是核能發(fā)電的能量來源。當(dāng)前我國的核能發(fā)電總量逐年提升，2020年更是達(dá)到年發(fā)電量3662.5億千瓦小時(shí)。且2020年全球開工的5臺(tái)核電機(jī)組當(dāng)中有4臺(tái)都位于我國境內(nèi)，另1臺(tái)在土耳其，總裝機(jī)容量更是達(dá)到5000萬千瓦以上。但就全球而言，我國的核能發(fā)電總量低于世界平均水平，在未來有待進(jìn)一步提升我國核能發(fā)電的整體地位。相較于核電，因?yàn)樗Y源的開發(fā)和利用受到天氣因素的影響，在實(shí)際的生產(chǎn)過程中會(huì)遇到更大的阻力。而太陽能、生物能等可再生能源開發(fā)對(duì)于技術(shù)的要求極高，容易遭遇瓶頸。因此，核電作為高效、無污染的環(huán)保能源，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，核電的發(fā)展速度將一日千里、勢不可擋。另外，核電站核燃料一旦泄露，將會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及人們的生活等方方面面產(chǎn)生不可估量的結(jié)果。在利用核能發(fā)電的過程中必須把安全放在首要位置，嚴(yán)格控制核電生產(chǎn)過程，避免核泄漏事件的發(fā)生。

3．風(fēng)能

風(fēng)能的利用方式最早源于農(nóng)業(yè)活動(dòng)如磨面、抽水灌溉，近年來利用風(fēng)能將機(jī)械能轉(zhuǎn)化為電能備受世界各國追捧。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的催化下，風(fēng)能發(fā)電因其清潔無污染的特點(diǎn)正逐步成為各國降低碳排放的有力武器。

我國風(fēng)能儲(chǔ)量存在著分布范圍廣、儲(chǔ)量豐富等特點(diǎn)，據(jù)測算我國風(fēng)能儲(chǔ)量（不包括海洋）高達(dá)2.53億千瓦，是世界上風(fēng)電發(fā)展的領(lǐng)軍國家。相較于其他發(fā)電方式，風(fēng)電的另一個(gè)優(yōu)勢在于：能力每翻一番，成本就下降15%。因此，在大力倡導(dǎo)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)代背景下，以風(fēng)力為主的新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)入發(fā)展的快車道，并且會(huì)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)保持高速增長模式。但由于近年來一味刺激行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電行業(yè)更是出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，企業(yè)盲目擴(kuò)張，項(xiàng)目數(shù)量暴增等現(xiàn)象，致使部分發(fā)電廠裝機(jī)容量不達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步造成了資源的浪費(fèi)。

4．太陽能

太陽能是我們接觸最多也是最為熟悉的清潔能源之一。其具有分布廣泛、資源充足的優(yōu)勢，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。當(dāng)前我國太陽能發(fā)電總量從2011年的6億千瓦小時(shí)提升至2020年的2611億千瓦小時(shí)。我國對(duì)于太陽能的開發(fā)力度正逐步增加。但實(shí)際利用過程中存在著轉(zhuǎn)換效率低下、開發(fā)成本高和易受晝夜、晴雨、季節(jié)影響等問題，嚴(yán)重制約著太陽能發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。在將來，隨著低碳成為一種理念，加之技術(shù)的升級(jí)與電網(wǎng)的完善利用太陽能發(fā)電勢必會(huì)成為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要能源。

二、新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅政策梳理

2.1新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策梳理

1．根據(jù)財(cái)建〔2019〕138號(hào)文、財(cái)建〔2020〕86號(hào)文、財(cái)建〔2020〕593號(hào)文等，政府對(duì)于符合一定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的新能源汽車給予不同程度的補(bǔ)貼。各地政府在結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上出臺(tái)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)。如深圳市為應(yīng)對(duì)新冠疫情特此出臺(tái)的意見稿中明確表示對(duì)于個(gè)人新增新能源小汽車的申請(qǐng)指標(biāo)給予適當(dāng)放寬；對(duì)于最近購買并符合一定條件的汽車給予2萬元/車的補(bǔ)貼。

2．據(jù)財(cái)建〔2013〕390號(hào)文，國家對(duì)于大型風(fēng)力發(fā)電、海洋能和生物質(zhì)能發(fā)電、光伏發(fā)電以及地?zé)崮馨l(fā)電等利用新能源發(fā)電的企業(yè)按照發(fā)電量的多少給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼。

3．發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2014〕426號(hào)，國家對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新能源領(lǐng)域相關(guān)的核心技術(shù)，可以享受財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。

2.2 新能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策梳理

1．商品稅

（1）財(cái)稅〔2014〕10號(hào)文表示，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)裝機(jī)容量超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電站所生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，其實(shí)際承擔(dān)的增值稅稅負(fù)超過一定比例可享受即征即退的稅收優(yōu)惠。

（2）財(cái)稅〔2015〕74號(hào)文、財(cái)稅〔2016〕81號(hào)文等都明確指出在規(guī)定時(shí)間內(nèi)企業(yè)銷售以風(fēng)力、光伏等新能源為資源生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，均可享受增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠。

（3）財(cái)稅〔2021〕25號(hào)文表示，從2021年8月1日開始，對(duì)于高耗能、高污染的鋼鐵產(chǎn)品可以取消其享受的出口退稅優(yōu)惠，這將會(huì)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到一定的間接激勵(lì)作用。

（4）消費(fèi)稅中與新能源相關(guān)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)為對(duì)小汽車和成品油征稅上。國家通過對(duì)以汽油為燃料的汽車征稅和成品油征稅，但對(duì)以電為動(dòng)力來源的汽車免稅的方式實(shí)行差異化對(duì)待。這一抑一促恰好體現(xiàn)了政府有意扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．所得稅

（1）企業(yè)在研發(fā)過程中發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，劃分為費(fèi)用化和資本化，分別按100%加計(jì)扣除或按成本的200%稅前計(jì)提攤銷。該政策適用于2021年1月1日后發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用。

（2）對(duì)于國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以減按15%的低稅率繳納企業(yè)所得稅。技術(shù)是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的要素之一，是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，因此其屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）對(duì)符合國家規(guī)定的、用于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的設(shè)備，新能源產(chǎn)業(yè)可以享受固定資產(chǎn)加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠措施。

（4）新能源產(chǎn)業(yè)購置環(huán)境保護(hù)和節(jié)約能源、節(jié)約用水的專用設(shè)備可以從當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免設(shè)備投資額的10%。

（5）固定資產(chǎn)加速計(jì)提折舊政策。企業(yè)購置的固定資產(chǎn)因?yàn)殚L期處于惡劣環(huán)境或技術(shù)升級(jí)較快的固定資產(chǎn)，可以選擇采用加速折舊。開發(fā)新能源所處的環(huán)境大多較惡劣，可適用于該政策。

（6）財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委公告2020年第23號(hào)表示，自2021年年初至2030年年末，符合條件的風(fēng)力、太陽能發(fā)電場的建設(shè)和以運(yùn)營為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，企業(yè)所得稅可以適用15%的稅率。

（7）財(cái)稅〔2011〕53號(hào)文和財(cái)稅〔2011〕60號(hào)文表示，在新疆困難地區(qū)從事水力發(fā)電、風(fēng)電與光伏發(fā)電的企業(yè)，享受的稅收優(yōu)惠方式為“兩免三減半”。

3．其他稅種

財(cái)稅〔2015〕51號(hào)文稱，對(duì)于符合條件的車船可以享受免征或減半征收車船稅的優(yōu)惠。其中，免稅的前提是以新能源為汽車燃料；減半征收的前提是以清潔能源為汽車燃料。而對(duì)于具體的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作則由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部進(jìn)行負(fù)責(zé)。

三、新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策存在的問題

總體而言，新能源產(chǎn)業(yè)普遍存在政策手段單一，難以發(fā)揮最大作用的問題。各種政策之間相互配合，是提升新能源產(chǎn)業(yè)政策支持效能的法門之一。而當(dāng)前我國新能源產(chǎn)業(yè)中存在優(yōu)惠政策設(shè)置片面現(xiàn)象。政策的發(fā)力點(diǎn)主要聚焦于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而在激勵(lì)消費(fèi)環(huán)節(jié)方面做的卻并不到位。除此之外，我國新能源產(chǎn)業(yè)的管理存在部門管理混亂，具體的管理過程中存在管理標(biāo)準(zhǔn)不同等問題，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)一的規(guī)劃。

3.1新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策存在的問題

1．財(cái)政補(bǔ)貼金額不匹配、不合理

財(cái)政補(bǔ)貼是政府出于緩解新能源產(chǎn)業(yè)資金壓力，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的所設(shè)立的一項(xiàng)補(bǔ)貼方式。然而在實(shí)際制定政策的過程中，由于政府存在著對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r了解不夠深入，對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)了解不夠清晰等各種原因，給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度往往與企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r不匹配。就拿財(cái)政補(bǔ)貼的金額來說，因?yàn)槠髽I(yè)自身所處生命周期的不同，其對(duì)于資金的需求是不同的，如果不顧企業(yè)自身的發(fā)展階段，一味盲目的給予資金支持，往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)忽視創(chuàng)新能力的發(fā)展，在市場競爭中被淘汰。

2．財(cái)政補(bǔ)貼分配對(duì)象的問題

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與競爭往往涉及到關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，且利用新能源發(fā)電前期需要巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金投入巨大，所以政府對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)提供的資金支持至關(guān)重要。近年來政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼總額呈現(xiàn)上升趨勢，但按照企業(yè)性質(zhì)細(xì)分，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象之間存在著分配不公問題。

按照企業(yè)性質(zhì)將獲得的財(cái)政補(bǔ)助總額進(jìn)行劃分，我們得到圖3-2，雖然在研究的174家新能源上市公司中，國有企業(yè)的數(shù)量僅有60家，但我們發(fā)現(xiàn)政府對(duì)國有企業(yè)的補(bǔ)助總額是遠(yuǎn)超于非國有企業(yè)的，這也說明政府出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策有意向國有企業(yè)傾斜，政府的主要力量集中于支持國有企業(yè)的發(fā)展。

圖3-2  2010-2016年按企業(yè)性質(zhì)反應(yīng)的政府補(bǔ)助總額

3.2新能源產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1．稅收優(yōu)惠政策不夠精細(xì)化，適用范圍不明確，缺乏針對(duì)性我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，往往是針對(duì)于所有企業(yè)而言，沒有體現(xiàn)出政府對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。在政策的適用方面，沒有考慮到不同產(chǎn)業(yè)、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域之間企業(yè)的差別。不顧企業(yè)之間的差異性，盲目適用于同一稅收優(yōu)惠政策，往往導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策不能發(fā)揮最大效用。在確定哪種新能源以及什么類別的新能源產(chǎn)品可以適用于稅收優(yōu)惠方面，政策并沒有明確標(biāo)明。

2．稅收優(yōu)惠政策體系不完整

當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)享有的稅收優(yōu)惠政策分布混亂，缺乏條理性和系統(tǒng)性，不能整合為一套完整的專用于新能源產(chǎn)業(yè)的政策體系。與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠大多集中于企業(yè)所得稅領(lǐng)域，而對(duì)于增值稅領(lǐng)域、消費(fèi)稅等領(lǐng)域涉及較少。各稅收優(yōu)惠政策覆蓋稅種范圍較窄，未貫穿于全部稅種。從產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營角度來看，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠大多是作用于新能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)于銷售環(huán)節(jié)卻鮮少涉及。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分的角度來看，對(duì)于光伏發(fā)電、風(fēng)電和水電的稅收優(yōu)惠比較多，而對(duì)于像核能、地?zé)崮艿亩愂諆?yōu)惠極少。這在一定程度上不利于新能源產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展，也容易造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)展失衡。

3．稅收優(yōu)惠缺乏人才激勵(lì)條款

“雙碳”目標(biāo)下，要想更快的推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才所能帶來的推動(dòng)力量不容小覷。為了“30?60”雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)在未來五年內(nèi)迎來發(fā)展高速期，特別是風(fēng)電行業(yè)，該行業(yè)涉及各學(xué)科知識(shí)、擁有較長的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)于人才的需求也會(huì)更加渴望。但反觀我國當(dāng)前的稅收優(yōu)惠政策，并沒有針對(duì)激勵(lì)人才方面的優(yōu)惠。這部分稅收優(yōu)惠的缺失，未來將會(huì)嚴(yán)重制約著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者：杜美玲）