本章在總結(jié)中國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析中日新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策發(fā)展與問(wèn)題的共性與差異性特征，在立足中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策發(fā)展對(duì)中國(guó)啟示。在總結(jié)新能源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的啟示，我們要建立明確的新能源體系目標(biāo)，將目標(biāo)逐步變成現(xiàn)實(shí)；制定科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的方案設(shè)計(jì)，有科學(xué)的路線規(guī)劃；堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)為核心，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在研發(fā)技術(shù)的同時(shí)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

一、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新能源發(fā)電是中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)最為廣泛的應(yīng)用，所以選擇新能源發(fā)電裝機(jī)容量、新能源發(fā)電量、新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例等指標(biāo)來(lái)反映新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。根據(jù)國(guó)家能源局以及統(tǒng)計(jì)年鑒得到的數(shù)據(jù)可以得出新能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，由于需要剔除冠狀病毒對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響，所以選取了2014年至2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

隨著碳中和提上國(guó)際議程，我國(guó)加大了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，發(fā)電裝機(jī)容量不斷增加。根據(jù)國(guó)際能源局和統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)可知，2019年中國(guó)新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量41477萬(wàn)千瓦，雖然每年的新增裝機(jī)容量維持在五千萬(wàn)千瓦時(shí)左右，增量平緩，但是由于每年都新增裝機(jī)容量使得累計(jì)裝機(jī)容量下降，因此每年的累計(jì)裝機(jī)容量增速在不斷的下降。

表6.1  2014-2019年我國(guó)新能源裝機(jī)容量

表6.2  2015-2019年我國(guó)新能源發(fā)電量及發(fā)電量占比

2019年以來(lái)，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)成本已經(jīng)得到降低，并進(jìn)入到擴(kuò)大使用階段，在全世界新能源產(chǎn)業(yè)的眾多領(lǐng)域內(nèi)居于領(lǐng)先地位。我國(guó)人口基數(shù)大，在世界太陽(yáng)能熱水器市場(chǎng)，我國(guó)遠(yuǎn)超世界市場(chǎng)的一半。

二、中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 新能源產(chǎn)業(yè)資源利用不足

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)利用效率不高，存在資源浪費(fèi)問(wèn)題。一是企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼。由于國(guó)家大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)，放寬行業(yè)進(jìn)入門檻，因此很多新能源企業(yè)過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼，甚至出現(xiàn)“騙補(bǔ)”現(xiàn)象。為了獲得政府補(bǔ)貼進(jìn)入新能源的企業(yè)，其發(fā)展水平遠(yuǎn)低于真正專注于新能源的企業(yè)，這嚴(yán)重影響了新能源產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平與質(zhì)量。市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是需求與供應(yīng)的匹配，消費(fèi)者的選擇與企業(yè)的供給水平與質(zhì)量息息相關(guān)。然而，很多新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)電質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，資源浪費(fèi)問(wèn)題頻發(fā)，甚至還會(huì)造成多余的碳排放量。二是難以形成規(guī)模效應(yīng)。我國(guó)希望新能源市場(chǎng)能夠快速增長(zhǎng)，因此早期階段不限制中小企業(yè)的進(jìn)入，新進(jìn)入的中小型企業(yè)幾乎沒(méi)有任何行業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。一般情況下，中小型企業(yè)整體投資收益比大型企業(yè)的投資收益差，并且規(guī)模比較小的中小企業(yè)，投資很難形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不好，容易在競(jìng)爭(zhēng)中不敵對(duì)手，在光伏產(chǎn)業(yè)更是存在高設(shè)備閑置率，甚至風(fēng)電行業(yè)更是出現(xiàn)大量閑置設(shè)備，風(fēng)電機(jī)組的平均利用率只有20%左右，因此新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備浪費(fèi)嚴(yán)重。三是市場(chǎng)變動(dòng)不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期以來(lái)，新能源市場(chǎng)因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃所以難以預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，沒(méi)有形成穩(wěn)定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求鏈，自然會(huì)阻礙新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需求的錯(cuò)配必然會(huì)導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)資源的浪費(fèi)。

2.2 新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)薄弱

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)存在瓶頸，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后與關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題。

落后技術(shù)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞并且消耗大量國(guó)家資源，關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸導(dǎo)致我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程受到影響，降低國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一方面源于我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚，尚處于向高水平邁進(jìn)的發(fā)展時(shí)期，另一方面在于我國(guó)技術(shù)積累不夠，自主研發(fā)能力有待提升。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)學(xué)科的支持力度，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立，從而促進(jìn)技術(shù)、資源、人才、產(chǎn)業(yè)的互融互通，形成合力共同應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際的壓力。

2.3 新能源產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備不足

技術(shù)問(wèn)題同時(shí)也是人才培養(yǎng)機(jī)制的問(wèn)題。我國(guó)高端機(jī)械設(shè)備對(duì)進(jìn)口依賴度較高，然而通過(guò)引進(jìn)設(shè)備的方式難以掌握國(guó)外的尖端技術(shù)。國(guó)外出于對(duì)技術(shù)保密的動(dòng)機(jī)，會(huì)選派相關(guān)技術(shù)人員操作與維護(hù)，這種模式不利于我國(guó)技術(shù)水平提升，縮小與國(guó)外技術(shù)發(fā)展的差距。我國(guó)大學(xué)內(nèi)創(chuàng)新的技術(shù)和能源市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的需求不匹配，人才的培養(yǎng)機(jī)制不能滿足新能源市場(chǎng)的需求。因此，新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新體系的打造仍需進(jìn)一步培養(yǎng)人才。

三、日本新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的啟示

3.1 科學(xué)建立新能源發(fā)展體系

日本是資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，因此不受國(guó)土面積和資源限制的新能源成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，國(guó)家能源政策發(fā)揮了很大作用。日本的新能源政策特點(diǎn)鮮明，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，注重國(guó)家總體能源產(chǎn)業(yè)，而不是單一地進(jìn)行某一方面的能源行業(yè)政策制定，使得經(jīng)濟(jì)部門、能源部門和環(huán)保部門間取得較好的協(xié)調(diào)。可見(jiàn)，建立明確的新能源目標(biāo)體系，正是我國(guó)制定相關(guān)新能源政策前需認(rèn)真考慮的。

3.2 制定科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃

2021年日本針對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的發(fā)展制定了新的《能源基本計(jì)劃》，這是在2019年的基礎(chǔ)上做出的更新，實(shí)際上，日本不僅每隔三年就會(huì)制定新的能源供需預(yù)測(cè)，而且發(fā)布了陽(yáng)光計(jì)劃引領(lǐng)和促進(jìn)日本新能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用和技術(shù)研發(fā)，但是我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的分析大部分出自民間組織和中介機(jī)構(gòu)，缺乏權(quán)威性，同時(shí)國(guó)家也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，因此我國(guó)政府應(yīng)該學(xué)習(xí)日本先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)官方科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃報(bào)告，為社會(huì)各主體及時(shí)根據(jù)政策分配技術(shù)與設(shè)備投資，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

日本在新能源產(chǎn)業(yè)擁有多項(xiàng)尖端核心技術(shù)，擁有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本的新能能源產(chǎn)業(yè)起步較早，日本政府一方面利用財(cái)政支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面政府政策引導(dǎo)民間資金流向新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)研究，因此日本企業(yè)掌握了核心技術(shù)，我國(guó)也需要加大技術(shù)研發(fā)力度，積極參與全球化進(jìn)程，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，使得企業(yè)立足技術(shù)創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低新能源利用的技術(shù)成本和新能源推廣成本，創(chuàng)造新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。(作者：劉兆鈺)