本文對(duì)邵武市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展水平及其現(xiàn)狀問題進(jìn)行了歸納總結(jié)，結(jié)合相關(guān)案例研究，從目標(biāo)策略、總體概念規(guī)劃、核心區(qū)城市設(shè)計(jì)及支撐體系等方面出發(fā)，探討了“產(chǎn)城融合”理念下的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。
一、邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展概念規(guī)劃
1.1 項(xiàng)目背景
為適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的需要，邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展為主線，整合提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和金塘園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照“一區(qū)多園，三個(gè)平臺(tái)”架構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)—城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，爭(zhēng)取形成3~5 萬人口規(guī)模的產(chǎn)業(yè)新城，打造開放高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
1.2 發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1 現(xiàn)狀條件
2020 年，邵武市生產(chǎn)總值達(dá)到242 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.8 萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.6%，均位居南平市第一。規(guī)劃區(qū)位于邵武中心城區(qū)南部，與主城區(qū)一脈相連，包括：開發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)、曬口街道，既是邵武主要的產(chǎn)業(yè)空間集中承載地，又是未來邵武重要的發(fā)展戰(zhàn)略空間。產(chǎn)城融合效應(yīng)初步顯現(xiàn)，邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)園比翼齊飛，已經(jīng)成為邵武市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、帶動(dòng)作用明顯的主要區(qū)域。隨著張三豐大道沿線商貿(mào)綜合體、配套公共服務(wù)等工程的建設(shè)，南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已然具備一座新城的雛形。
1.2.2 存在問題
(1)資源要素配置不平衡 ，資源優(yōu)勢(shì)不夠集中。土地資源約束日漸趨緊;交通瓶頸制約城市發(fā)展;主要優(yōu)勢(shì)教育、醫(yī)療、文化娛樂資源老區(qū)集中、新區(qū)不足;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重城輕區(qū)。
(2)規(guī)模總量偏小，龍頭企業(yè)偏少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)較小、優(yōu)勢(shì)不強(qiáng);高新科技企業(yè)占比較小、自主創(chuàng)新能力較弱。
(3)產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠充分，亟待整合優(yōu)化。
(4)人才比較缺乏，體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。
1.3 目標(biāo)策略
1.3.1 戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)
(1)規(guī)劃把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)定位為：①國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園;②閩東北產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū);③南平市新型工業(yè)化重要支點(diǎn);④邵武綠色高質(zhì)量跨越發(fā)展的戰(zhàn)略引擎。
(2)發(fā)展目標(biāo)：2023 年完成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與金塘園區(qū)合并，2025 年打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。打造經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、配套更加完善、交通更加便捷、社會(huì)更加和諧的產(chǎn)業(yè)新城。
1.3.2 發(fā)展策略
(1)以人為本，優(yōu)化生活品質(zhì)新空間。滿足舒適的生活居住需要，包括齊全完善的公共配套設(shè)施、多層次的住宅地產(chǎn)、便捷的民眾生活設(shè)施等;營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，包括降低創(chuàng)業(yè)成本、提供多元化的政策資金支持、優(yōu)化和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境等主要策略;構(gòu)建便捷的溝通交流空間，建立起鄰里中心(500m范圍生活需求);營(yíng)造和諧的人文環(huán)境，使人文精神和文化因素滲透，達(dá)到人文景觀和自然景觀交融的宜居、樂居、宜業(yè)、樂業(yè)生活空間。
(2)功能復(fù)合，打造產(chǎn)城融合新亮點(diǎn)。從純粹的生產(chǎn)空間向營(yíng)造生活品質(zhì)的新空間轉(zhuǎn)變，單一的生產(chǎn)功能向多元功能轉(zhuǎn)化(見圖1)。在制造功能基礎(chǔ)上積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)從單一功能消費(fèi)向多元消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)規(guī)劃科學(xué)合理的功能配比，提高居住功能、公共服務(wù)功能及綠色游憩空間比例，充分聯(lián)動(dòng)周邊，實(shí)現(xiàn)資源共享，產(chǎn)業(yè)共聯(lián)，功能共生。
圖1 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)示意圖
(3)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造產(chǎn)城融合新高地。提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，積極發(fā)展高能級(jí)、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)。拓展產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，讓規(guī)模企業(yè)相互協(xié)同，共同發(fā)展;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，向產(chǎn)業(yè)鏈的上下游拓展，注重產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸，發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)和功能的各類配套服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高端產(chǎn)業(yè)，比如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì);構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構(gòu)建集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)功能產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造城市品質(zhì)功能產(chǎn)業(yè)等為一體的生態(tài)體系，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向綜合性城區(qū)發(fā)展(見圖2)。
圖2 開發(fā)區(qū)向綜合性城區(qū)發(fā)展示意圖
(4)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合可持續(xù)。發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)化、高科技的低碳產(chǎn)業(yè)，加快淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè);積極實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起一種工業(yè)共生代謝產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)關(guān)系，在延續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)園區(qū)廢氣物零排放;合理布局生態(tài)功能區(qū)，合理設(shè)計(jì)園區(qū)的綠化空間，因地制宜形成濱水沿河的休閑區(qū)，大大提升園區(qū)品質(zhì)。
1.4 總體概念規(guī)劃
1.4.1 空間格局構(gòu)建
以建設(shè)山清水秀、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)新邵武為總體目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園為主要目標(biāo)，圍繞本階段產(chǎn)城一體化發(fā)展的主要任務(wù)，充分考慮產(chǎn)業(yè)新城與主城區(qū)及北部高鐵片區(qū)的板塊聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，總體上形成“一心兩城，一區(qū)多園，三個(gè)平臺(tái)”的空間發(fā)展格局。
1.4.2 全域規(guī)劃銜接
(1)交通一體化。構(gòu)建“ 產(chǎn)城景人”一體化“431”交通圈。實(shí)現(xiàn)邵武至南平高鐵站、新機(jī)場(chǎng)40min通勤，市內(nèi)景區(qū)間30min通勤，兩個(gè)園區(qū)間10min通勤。
(2)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化。形成“一核、一帶、多廊、多斑塊”綠色生態(tài)空間。一體化打造沿富屯溪、同青溪景觀帶。以交通走廊、河流水系、自然山體等為依托，構(gòu)建各片區(qū)自然生態(tài)綠楔廊道，控制視覺廊道，以達(dá)到通山觀水的景觀視覺效果，彰顯山水城交相輝映的城市景觀特色
(3)服務(wù)綜合化。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);完善生活服務(wù)職能，建設(shè)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè) -城市”空間復(fù)合體建設(shè)。
1.4.3 總體空間布局
規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一心、兩軸、三平臺(tái)、多園區(qū)”，包括新城綜合服務(wù)中心;產(chǎn)城融合發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展軸;經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。
(1)做“ 精”生產(chǎn)空間。以“ 一區(qū)多園、三個(gè)平臺(tái)”為架構(gòu)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局，做大坊上—行嶺—七牧等氟新材料產(chǎn)業(yè)園、溪頭—胡書生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)龍川—紫金—香林林產(chǎn)加工園、水尾食品工業(yè)園、下沙—屯上機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園、朱山高新科技創(chuàng)業(yè)園，培育公鐵港智慧物流園、曬口—高峰—瀑布林文創(chuàng)園、芹田產(chǎn)教融合園、閩贛物流園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，做精生產(chǎn)空間。
(2)做“靚”生活空間。從民生到發(fā)展，從服務(wù)到供給，從文化到環(huán)境，系統(tǒng)整合，全面發(fā)力，提出實(shí)施“產(chǎn)城融合十大工程”，推動(dòng)生活空間高品質(zhì)建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)新城高質(zhì)量發(fā)展。“十大工程”包括：打造一個(gè)產(chǎn)教園區(qū)—閩北技術(shù)學(xué)院;建設(shè)一批場(chǎng)館—婦女兒童活動(dòng)中心、新行政服務(wù)中心、博物館、科技館;打造特色商貿(mào)街—張三豐大道特色商貿(mào)一條街、紫金大道科創(chuàng)街吧一條街;打造科創(chuàng)平臺(tái)—中國(guó)(邵武)氟新材料產(chǎn)業(yè)研究院、朱山高新科技創(chuàng)業(yè)園;打造一個(gè)人才基地—城郊—芹田人才中心;打造一個(gè)文化創(chuàng)意、影視制作基地—曬口(高峰)文創(chuàng)園;建設(shè)一座城市綜合體—聚集人氣，引領(lǐng)營(yíng)造城市娛樂消費(fèi)功能向新城延伸;建設(shè)一座三甲醫(yī)院分院—在開發(fā)區(qū)工業(yè)大道建設(shè)分院，引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升新城醫(yī)療服務(wù)水平;建設(shè)一批學(xué)校、幼兒園—引入優(yōu)勢(shì)教育資源，提升新城教育水平;建設(shè)一批幸福社區(qū)—引入高水平公共服務(wù)保障設(shè)施、交通設(shè)施，有力支撐產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。
(3)做“綠”生態(tài)空間。以福山為生態(tài)核心，以富屯溪、同青溪、曬口溪、交通走廊為生態(tài)廊道，串聯(lián)“一心兩城”周邊自然山體、公園廣場(chǎng)等公共開放空間，形成“一核、一帶、多廊、多斑塊”的藍(lán)綠交融、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、交織滲透的綠色生態(tài)空間。
1.5 核心區(qū)城市設(shè)計(jì)
從城市整體層面考慮，以優(yōu)化城市空間品質(zhì)、打造集聚人氣的重點(diǎn)發(fā)展核心區(qū)。使之發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善的城市綜合功能區(qū)。
以智慧、生態(tài)、人文為設(shè)計(jì)原則，將整體空間形象定位為“功能復(fù)合的產(chǎn)城融合新區(qū)、多元有機(jī)的城市活力街區(qū)”。包含以下五個(gè)理念：①產(chǎn)城融合、實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。提倡相對(duì)復(fù)合的功能布局及土地利用模式，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，服務(wù)多元需求，預(yù)留發(fā)展彈性。②水綠共生，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境。組織水網(wǎng)、綠網(wǎng)、活動(dòng)網(wǎng)三網(wǎng)交織的公共空間網(wǎng)絡(luò)，保障城市安全，更提供多元休閑載體。③品質(zhì)提升，吸引高端人才。以高水準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)、高品質(zhì)城市環(huán)境、高效率配套支撐，形成對(duì)高端創(chuàng)新人才的強(qiáng)有力吸引。④服務(wù)提升，完善城市功能。依托高效便捷的交通支撐，結(jié)合公共空間網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造步行可達(dá)的舒適公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。⑤特色強(qiáng)化，打造活力形象。城市整體形象風(fēng)貌體現(xiàn)科技創(chuàng)新的門戶特征，同時(shí)在空間布局組織上體現(xiàn)地域風(fēng)貌和文化特色。
1.6 多元保障產(chǎn)城融合發(fā)展
1.6.1 公服設(shè)施支撐體系
打造民生共享的幸福生活圈，加大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源投入，強(qiáng)化醫(yī)療綜合服務(wù)能力;啟動(dòng)“智慧邵武”頂層設(shè)計(jì)，開展城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè);構(gòu)建保障有力的市政管網(wǎng)體系。
1.6.2 人才支撐體系
強(qiáng)化人才政策支持，培育和集聚一大批科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才;加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)一批孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間，著力打造一批市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)人才高地、科技高地;營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境，定期舉辦“智匯邵武”高端人才項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，促進(jìn)校地企三方的合作。
1.6.3 服務(wù)支撐體系
完善工業(yè)項(xiàng)目招商引進(jìn)手段，建設(shè)工業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目信息平臺(tái)共享交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商資源、渠道和項(xiàng)目信息同步共享，統(tǒng)籌推進(jìn)市、開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)三級(jí)有序招商;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套形成，提高企業(yè)間協(xié)作效率，提升競(jìng)爭(zhēng)力，降低運(yùn)輸成本，保障土地價(jià)值，從量變逐漸質(zhì)變，增強(qiáng)創(chuàng)新能力;從產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新入手，形成企業(yè)、高校、科研院所三位一體的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技水平提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
1.6.4 政策支撐體系
強(qiáng)化協(xié)作配套，搭建開放合作平臺(tái)，積極與其他城市合作共建經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)城融合示范區(qū)，共同構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)城融合新體系;優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌全市用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地;財(cái)政支持，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
二、結(jié)語
綜上所述，產(chǎn)城融合已成為新型城鎮(zhèn)化背景下經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅是城市的生產(chǎn)空間，還是重要的生活空間。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)“自上而下”的規(guī)劃。通過全面系統(tǒng)的空間布局、配套完善及生態(tài)環(huán)境提升，多方位落實(shí)規(guī)劃及建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)型與跨越。本文以邵武市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展概念規(guī)劃為例，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略進(jìn)行了初步探討，期望為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒。(作者：丘智偉)
