廣州市開發(fā)區(qū)永和經(jīng)濟區(qū)是廣州市黃埔區(qū)的老工業(yè)區(qū)，原進駐的部分企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和環(huán)保水平相對較低，在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，原有工業(yè)項目和新增居住項目產(chǎn)生了“樓企矛盾”。本文針對土地使用與產(chǎn)業(yè)提升、污染控制與環(huán)境保護兩大方面，從優(yōu)化功能布局、落實規(guī)劃控制、制訂管理措施等幾個方面探索了永和經(jīng)濟區(qū)的“樓企矛盾”整體規(guī)劃應對策略。

　　根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳2019年新聞發(fā)布會，廣東環(huán)境保護投訴舉報數(shù)量約占全國總量的1/5.新建大型住宅小區(qū)與原有工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放矛盾問題突出，“樓企相鄰”易造成長期反復的投訴舉報。廣州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、工商業(yè)與居住區(qū)交錯混雜，其中永和經(jīng)濟區(qū)由于歷史遺留環(huán)境問題、樓企相鄰問題復雜，“樓企矛盾”尤為突出。永和經(jīng)濟區(qū)是廣州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個重要組成部分，總面積為34.7 km2.于1993年經(jīng)開發(fā)區(qū)批準設立。該區(qū)當前已有來自美、英、法等13個國家和地區(qū)的40家外資企業(yè)在區(qū)內投資設廠。永和居民多次提出工業(yè)臭氣影響居住生活環(huán)境的投訴，群眾非常關切。2015年，賢江小學數(shù)百師生因周邊工廠排放臭氣，導致咽痛、頭暈而停課。黃埔區(qū)多次召開專題會議，研究黃埔區(qū)廣州市開發(fā)區(qū)中央環(huán)保督察“回頭看”有關工作，永和、東區(qū)范圍內廢氣擾民問題列為中央、省環(huán)境保護督察任務，要嚴格落實環(huán)保督察整改要求，走可持續(xù)發(fā)展道路。文章以永和經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃優(yōu)化為例，探討“樓企矛盾”的整體規(guī)劃優(yōu)化方法，既促進產(chǎn)業(yè)的整體提升、又改善居民生活環(huán)境和質量。

　　一、永和經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀評估

　　1.1 總體概況

　　永和經(jīng)濟區(qū)建設用地9.8 km2.現(xiàn)狀以工業(yè)用地為主。永和經(jīng)濟區(qū)規(guī)模以上企業(yè)超過140家，2018年規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值426億元，占黃埔區(qū)5.6%。前20名當中，全部為制造業(yè)，其中汽車零部件和配件制造行業(yè)數(shù)量最多，有7家企業(yè)，其次為酒、飲料和精制茶制造行業(yè)有3家企業(yè)，其他有化學原料和化學制品制造業(yè)、食品制造業(yè)等。規(guī)模以上企業(yè)平均值為128.27 億元/km2.與科學城、上海同類園區(qū)相比尚有較大差距。

　　1.2 工業(yè)用地績效評價與環(huán)境影響評價

　　(1)基于多源數(shù)據(jù)建立土地信息空間數(shù)據(jù)庫。

　　面向GIS“大數(shù)據(jù)”的多為分析，建立工業(yè)用地信息空間數(shù)據(jù)庫，為每一塊工業(yè)用地建立檔案，為績效評價、環(huán)境影響分析奠定堅實基礎。針對存量用地復雜的現(xiàn)狀用地情況，整合全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖、三調數(shù)據(jù)、“四標四實”、地圖POI數(shù)據(jù)、地形圖及權屬數(shù)據(jù)。通過LBS數(shù)據(jù)校核等方法手段，明確地塊用地性質、面積、邊界以及建筑密度、建筑高度、容積率、權屬人、土地閑置時間等指標。

　　針對產(chǎn)出效益情況，梳理工信部門及稅務部門數(shù)據(jù)，明確地塊固定資產(chǎn)投入強度、工業(yè)用地產(chǎn)出、稅收、從業(yè)人員、企業(yè)門類等產(chǎn)業(yè)指標。針對污染排放情況，整合環(huán)保部門數(shù)據(jù)，明確地塊的廢氣產(chǎn)生量、廢水產(chǎn)生量、固廢產(chǎn)生量。廢氣指標按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、揮發(fā)性有機化合物等進行細分。

　　(2)土地績效評價。

　　將低效工業(yè)用地評價作為導向，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、工業(yè)用地特點等實際情況，構建包含總目標、子目標、具體指標三個層次在內的評價指標體系。

　　總目標：包括土地集約利用程度、用地合規(guī)性、行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　子目標：包括土地利用強度、土地利用效益、合規(guī)導向、企業(yè)發(fā)展前景。

　　具體指標：土地開發(fā)率、綜合容積率、建筑密度、土地閑置率。

　　通過層次分析法確定相關指標權重，詳見下表。最后識別出得分低于40分的用地，將其納入低效用地數(shù)據(jù)庫。(3)環(huán)境影響評價。

　　通過污染企業(yè)名錄獲取、大氣污染排放評估、走航檢測異常情況識別三個途徑，分析高污染、危險企業(yè)對集中居民點的影響情況。

　　①污染企業(yè)名錄。

　　永和東片區(qū)涉及6家企業(yè)，多數(shù)企業(yè)與黃埔區(qū)污染企業(yè)名單重疊。規(guī)劃范圍內危險物品企業(yè)10家，主要集中分布在永和河南側，分散于甘竹山公園以北。

　　②大氣污染排放。

　　綜合考慮指標數(shù)據(jù)獲取的可能性、有效性和全面性，選取單位工業(yè)增加值廢氣產(chǎn)生量(二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、揮發(fā)性有機化合物)、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量等指標量，結合廣州市污染、危險名錄及走航檢測數(shù)據(jù)，根據(jù)對應權重，計算得出產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響評估的分值。

　　根據(jù)環(huán)境影響得分低于40分的用地，分析其對周邊居民點的影響范圍，梳理會對周邊居民點產(chǎn)生明顯的環(huán)境與安全影響的企業(yè)與用地，納入需要清退企業(yè)并實施再開發(fā)的工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫。

　　二氧化硫 (SO2) 污染排放以洛科威防火保溫材料 (廣州)有限公司排放較為突出。氮氧化物污染排放(NOX)以廣州協(xié)鑫藍天燃氣熱電有限公司、洛科威防火保溫材料(廣州)有限公司等排放較為突出。污染排放(煙塵粉塵)以廣州協(xié)鑫藍天燃氣熱電有限公司、洛科威防火保溫材料 (廣州) 有限公司、廣州阿雷斯提汽車配件有限公司 (永盛路店)等排放較為突出。

　　污染排放(VOCs)以貝格工業(yè)涂料(廣州)有限公司、廣州協(xié)鑫藍天燃氣熱電有限公司、迪愛生(廣州)油墨有限公司、卡斯特(廣州)橡膠制品有限公司、廣州普樂包裝容器有限公司等排放較為突出。

　　③走航監(jiān)測。

　　根據(jù)《廣州黃埔區(qū)走航監(jiān)測情況 (2018年)》，永和東區(qū)存在6處異常點位，主要排放物為芳香烴、烯烴、烷烴類化合物。

　　④影響范圍評價。

　　根據(jù)企業(yè)的綜合評估，篩選危險、污染的企業(yè)名單，并評估其對居住、學校、村莊的影響。根據(jù)影響對企業(yè)提出近期搬遷或遠期提升要求。居住、學校、村莊可接受影響的范圍及實際投訴接收情況，對不在評估名錄、但具有一定影響的企業(yè)進行遠期控制提升。

　　(4)評價結論。

　　共梳理21個重點關注企業(yè)，識別出解決“樓企矛盾”中的核心問題，主要為臨近永和大道與西側居住用地的工業(yè)項目，對周邊小區(qū)及村莊生活影響較大，建議遠期控制、改造提升。

　　二、整體優(yōu)化對策

　　2.1 技術思路

　　本研究在充分比較國內外同類研究和技術的基礎上，梳理總結國內外同類案例經(jīng)驗，明確研究目的與目標以及本次研究的重點和技術方法、工作內容。規(guī)劃提出工業(yè)用地績效與環(huán)境影響精準化評價的技術手段，基于多源數(shù)據(jù)建立土地信息空間數(shù)據(jù)庫，通過績效模型、環(huán)境影響模型雙維度對工業(yè)用地進行評價，精準識別引發(fā)“樓企矛盾”的工業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)提升提供了明確的“靶向”目標。研究通過控規(guī)修改將規(guī)劃法定化，并在產(chǎn)業(yè)準入、環(huán)保監(jiān)督多個環(huán)節(jié)提供了配套措施。

　　2.2 用地布局調整

　　(1)總體布局引導。

　　結合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)格局與規(guī)劃空間結構，在永和片區(qū)范圍內規(guī)劃構建南中北三片空間結構，結合賦予現(xiàn)實條件提出了差異化的產(chǎn)業(yè)策略。

　　生活組團以甘竹山公園、永和河為依托，形成綜合生活服務片區(qū)。緊鄰用地遠期控制為M1;工業(yè)南翼擬完成一類工業(yè)的整體改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、協(xié)調發(fā)展;工業(yè)北翼遠期控制高危、高污產(chǎn)業(yè)入駐，保障M2類工業(yè)用地的需求。

　　(2)工業(yè)用地項目調整。

　　將危險系數(shù)較高、污染程度高且對周邊居住環(huán)境影響較大的22個工業(yè)項目地塊，由二類工業(yè)用地 (M2) 二類工業(yè)用地兼容一類工業(yè)用地(M2/M1)或新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)。

　　該類工業(yè)項目近期建議由環(huán)保部門牽頭，對名單內企業(yè)進行約談，敦促其改善工藝流程，更新環(huán)保處理裝置，盡量降低污染排放量。用地性質修改涉及的部分企業(yè)，在土地出讓年限到期前，如企業(yè)提出改擴建申請，由黃埔區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局采取一事一議的方式，結合申請企業(yè)地均產(chǎn)出、污染排放量以及與周邊小區(qū)、學校的距離等因素，報請區(qū)相關會議審議確定是否批準。上述企業(yè)在用地年限到期后，需要采取必要措施，以達到一類工業(yè)用地的相關要求，否則不予續(xù)期，并引導企業(yè)向“廣清特別合作區(qū)”等園區(qū)轉移。

　　2.3 基于評價，通過五大措施完善產(chǎn)業(yè)體系

　　永和經(jīng)濟區(qū)已基本形成汽車零部件、食品醫(yī)藥、高端化工、新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群，整體產(chǎn)業(yè)格局處于穩(wěn)定態(tài)勢，熱力供應等園區(qū)基礎設施企業(yè)運行良好，有效支撐著全區(qū)經(jīng)濟增長。規(guī)劃通過淘汰、升級、擴大、引進、發(fā)展五大措施，構建先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前輪引領、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃擬建立以新能源汽車、生物醫(yī)藥為主導新興產(chǎn)業(yè)，食品飲料與汽車零部件、高端石化為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　2.4 實施保障措施

　　梳理產(chǎn)業(yè)區(qū)內易出現(xiàn)的環(huán)境風險包括污水廢氣處理設施失效、自然地質災害引起的易燃易爆、惡臭污染物、危險源企業(yè)以及生活居民入駐導致樓企矛盾環(huán)保投訴，并對其實行相應的環(huán)境風險防控措施，降低產(chǎn)業(yè)區(qū)內環(huán)境風險。

　　三、結語

　　從永和地區(qū)的規(guī)劃編制過程方恩熙，工作的重點更多、體現(xiàn)在精細化的評價與識別，關注產(chǎn)業(yè)效率提升和人居環(huán)境改善，通過小規(guī)模的“定點清創(chuàng)式”更新與總體布局的整體引導，取得了居民、園區(qū)管委會、企業(yè)的認可與支持，通過精細化規(guī)劃優(yōu)化推動規(guī)劃實施。永和地區(qū)的工作充分體現(xiàn)了規(guī)劃人員對解決“樓企矛盾”起到的重要作用，充分協(xié)調了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境的關系，在保障居民高質量生活環(huán)境的前提下，對產(chǎn)業(yè)空間進行適當改造，助力開發(fā)區(qū)老工業(yè)園區(qū)的提升。(作者：潘隆蘇)