本文立足京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙鏈”融合發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈，從夯實基礎研究力量、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、健全互融互聯(lián)互通機制、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等四個方面，提出京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展對策建議。

　　京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略加速推進，京津冀三地通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新平臺載體的共建共享等多種方推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度合作，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展方面取得了顯著成效。

　　一是北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢突出。北京作為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，創(chuàng)新資源優(yōu)勢突出，經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了“一南一北、各具特色”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間格局，打造了以中關村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為代表的南部高端產(chǎn)業(yè)基地，以及以中關村生命科學園為代表的北部研發(fā)創(chuàng)新中心。北京擁有中國醫(yī)學科學院、軍事醫(yī)學科學院等一批高端科研院所，建立了大量國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等創(chuàng)新機構。目前，北京已培育形成了千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，生物制藥、中藥現(xiàn)代化、高端醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

　　二是天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)提升。天津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久、基礎雄厚、競爭優(yōu)勢明顯，已初步形成以濱海新區(qū)為核心，武清、北辰、西青等區(qū)域共同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)格局。近年來，天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益水平均位于全市工業(yè)行業(yè)前列。天津聚集了天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院、中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所、中國醫(yī)學科學院血液學研究所、天津藥物研究院有限公司等一批高端科研機構，擁有天津大學、南開大學等知名高等院校，圍繞前沿生物產(chǎn)業(yè)，建設細胞谷和生物制造谷，打造國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心等生物醫(yī)藥特色園區(qū)，構建了較為完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

　　三是河北積極承接京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源。河北省除了積極承接京津生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)資源，也具備了較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，在化學藥以及原料藥生產(chǎn)等方面優(yōu)勢明顯。河北省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要位于石家莊高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、滄州渤海新區(qū)、雄安新區(qū)等地，擁有華北制藥、以嶺藥業(yè)、石藥集團等全國百強企業(yè)，建立了石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地、安國現(xiàn)代中藥工業(yè)園區(qū)、北京滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，著力打造以抗生素、維生素等為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以免疫治療、基因治療和干細胞治療等為代表的新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

　　(二)存在的問題

　　京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”雙向融合發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍存在一些相對突出問題，在基礎研究、成果轉(zhuǎn)化、“雙鏈”融合發(fā)展政策體系等方面存在不足，導致創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈動力不足，產(chǎn)業(yè)鏈拉動創(chuàng)新鏈受阻，“雙鏈”雙向融合發(fā)展基礎尚待進一步夯實，融合發(fā)展路徑有待進一步探索。

　　一是基礎研究薄弱，原始創(chuàng)新能力不足。原始創(chuàng)新能力的提升很大程度上源自于基礎研究的強化，基礎研究是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈的重要路徑，基礎研究力量薄弱，將導致創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力不足，進而導致創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈原始動力不足。生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新領域的“重應用、輕基礎”現(xiàn)象，導致生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)R&D處于較低水平，醫(yī)藥技術“卡脖子”問題較為突出，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性不強。

　　二是成果轉(zhuǎn)化率低，“雙鏈”融合銜接不夠。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，對“雙鏈”雙向融合發(fā)展意義重大。目前，京津冀生物醫(yī)藥技術成果的落地轉(zhuǎn)化以及技術成果的承接轉(zhuǎn)移能力尚未得到充分發(fā)揮，技術轉(zhuǎn)移服務機構能力欠缺，服務技術轉(zhuǎn)移人才隊伍缺乏，導致科技成果轉(zhuǎn)化率較低，與先進地區(qū)仍存在一定的差距。產(chǎn)業(yè)集中度不夠，科技資源優(yōu)勢也未完全轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　三是“雙鏈”融合政策體系不健全，長效機制缺失。生物醫(yī)藥雙向融合發(fā)展的政策體系不健全，仍處于探索階段，相關政策制度以及配套服務體系不完善，著眼于短期目標，缺少長效發(fā)展機制。區(qū)域性“雙鏈”雙向融合發(fā)展機制不健全，目前，各區(qū)域紛紛推出的“鏈長制”主要是針對單一產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和部署，缺乏對全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌和協(xié)同，基于跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈合作機制也未建立。

　　京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”融合發(fā)展對策建議

　　立足京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“雙鏈”雙向融合發(fā)展現(xiàn)狀以及所存在的問題，從夯實基礎研究力量、完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機制、健全互融互聯(lián)互通機制、打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等四個方面，提出對策建議，促進京津冀生物醫(yī)藥“雙鏈”雙向融合發(fā)展。

　　(一)建設重大創(chuàng)新平臺載體，夯實基礎研究力量

　　一是在京津冀區(qū)域內(nèi)，建立國內(nèi)領先的重點實驗室，探索推進中國醫(yī)學科學院、軍事醫(yī)學科學院等高端科研院所進行創(chuàng)新資源優(yōu)勢整合，打造具有全球影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺，充分發(fā)揮實驗室的創(chuàng)新策源作用，提升創(chuàng)新載體對產(chǎn)業(yè)化賦能效應。

　　二是打造生物醫(yī)藥科研聚集區(qū)，依托京津冀重點機構，引聚國內(nèi)外生物醫(yī)藥創(chuàng)新機構和龍頭企業(yè)設立研發(fā)總部或區(qū)域研發(fā)中心，聯(lián)合攻關核心關鍵技術和產(chǎn)業(yè)共性技術，打造實驗室—重點實驗室—技術創(chuàng)新中心—臨床醫(yī)學中心—中試基地—企業(yè)技術中心—科技園區(qū)等平臺鏈條，形成產(chǎn)業(yè)技術策源地。

　　三是實施重大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新專項，探索建設科技重大基礎設施，吸引國內(nèi)外頂尖人才團隊開展生物醫(yī)藥基礎研究，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體的人才流動機制，開展產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)。設立京津冀生物醫(yī)藥大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交流、跨區(qū)域匯聚和科學利用。

　　(二)強化京津冀生物醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制

　　一是加強科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，形成政策包，打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點、難點、痛點。充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主體地位，由多主體成果轉(zhuǎn)化模式向以企業(yè)為核心的成果轉(zhuǎn)化模式過渡，通過政府資金支持引導，構建服務科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體系。

　　二是打造京津冀生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，建設京津冀生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌京津冀高校、科研院所優(yōu)勢資源，加強生物醫(yī)藥企業(yè)和創(chuàng)新機構合作，積極打造區(qū)域特色的生物醫(yī)藥中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，成立京津冀生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設京津雄生物醫(yī)藥制造研發(fā)基地。

　　三是推進國際合作轉(zhuǎn)化平臺建設，組建專業(yè)藥物臨床醫(yī)院、臨床醫(yī)學研究中心等科技成果轉(zhuǎn)化平臺，培育專業(yè)化生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化中介服務機構，拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，形成一批具有引領性、突破性的生物醫(yī)藥技術創(chuàng)新成果，打造京津冀生物醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)與產(chǎn)業(yè)化高地。

　　(三)健全互融互聯(lián)互通機制，推進多鏈聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新

　　一是強化區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈雙向融合發(fā)展，積極探索跨區(qū)域“雙鏈”雙向融合發(fā)展模式路徑。在全面實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的基礎上，加強京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌與規(guī)劃，著力推進特色產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、延鏈、補鏈，深入挖掘不同產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈之間的聯(lián)系，加強資源和要素在“雙鏈”間的流動和整合。

　　二是健全互融互聯(lián)互通機制，加強多方聯(lián)動，建立跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨層級信息決策機制，科學制定產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，做好雙方有效銜接，推進雙方互促互補，實現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深入融合，從根源上解決科技與產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題。

　　三是多方共建“多鏈”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新公共服務體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，激活資金鏈、人才鏈、服務鏈等多鏈條，加強多鏈條、多環(huán)節(jié)整合和聯(lián)動，推動“多鏈”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新。

　　(四)建設生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

　　一是建立專業(yè)的京津冀生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務體系，搭建集醫(yī)藥產(chǎn)品技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、安全評價、臨床評價等為一體的公共服務平臺，打造集成化、全程化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務鏈。加強生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護，建設知識產(chǎn)權平臺，構建知識產(chǎn)權保護體系，打造知識產(chǎn)權全鏈條保護服務。

　　二是完善京津冀政產(chǎn)學研技術協(xié)同創(chuàng)新體系，開展重大科技項目聯(lián)合攻關，加速推進生物醫(yī)藥“卡脖子”技術合作研發(fā)，通過政府資金支持，鼓勵高校、科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合共建國家重點實驗室以及大型科技創(chuàng)新中心，服務生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三是加強創(chuàng)新孵化園建設，形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)“雙創(chuàng)”主體積極性，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。借助京津冀高校優(yōu)勢資源，加強大學科技園建設，打通科技成果由高校到產(chǎn)業(yè)“最后一公里”，形成核心技術和自主知識產(chǎn)權，推動產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。(作者：任祝)