產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性決策，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的過(guò)程就是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、要素條件等多重約束下，確定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行目標(biāo)最優(yōu)化的過(guò)程。 
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大，尤其近幾年引起了各級(jí)政府和企業(yè)的高度重視，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃能否編制得具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，是否能夠真正推動(dòng)決策的科學(xué)性和民主性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來(lái)五年甚至十年的科學(xué)、快速發(fā)展是規(guī)劃編制過(guò)程中至關(guān)重要的問(wèn)題。 

 

一、編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要意義 
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，對(duì)于優(yōu)化生產(chǎn)力布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重大意義。近十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)決策意識(shí)的增強(qiáng)，各級(jí)政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)越發(fā)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要性，不斷投入大量人力、物力編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)體系，加大項(xiàng)目招商力度，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速、可持續(xù)發(fā)展。 

 

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系 
 

    城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排，主要包括城市發(fā)展戰(zhàn)略、性質(zhì)和規(guī)模的確定，以及城市空間形態(tài)、總體布局、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一些城市規(guī)劃的研究 重點(diǎn)之一，確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃才能確定城市的發(fā)展方向，但由于規(guī)劃師更多地關(guān)注戰(zhàn)略、土地、布局、目標(biāo)等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的重視還不夠。 
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃一般歸屬于發(fā)改委系統(tǒng)管理，城市規(guī)劃歸屬于規(guī)劃系統(tǒng)管理，兩個(gè)規(guī)劃側(cè)重不同，一個(gè)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)，一個(gè)側(cè)重于空間。城市規(guī)劃有法律依據(jù)，按照重要程度由國(guó)務(wù)院或省市政府批準(zhǔn)，但本質(zhì)上比人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃低了一個(gè)等級(jí)，屬于下位規(guī)劃。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有法律依據(jù)，處于相對(duì)劣勢(shì)地位，往往納入到中長(zhǎng)期規(guī)劃或城市規(guī)劃體系中，卻又沒(méi)有給予其足夠的重視，但本質(zhì)上產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行細(xì)致而全面的專項(xiàng)規(guī)劃。 
 

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃緊密相關(guān)，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能引起城市功能的變化，從而對(duì)城市規(guī)劃提出要求，促進(jìn)城市功能布局的優(yōu)化和調(diào)整；另一方面，城市規(guī)劃也制約和引導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的空間布局，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的性質(zhì)和方向，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和目標(biāo)，城市規(guī)劃側(cè)重于空間規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要研究產(chǎn)業(yè)的空間布局，空間規(guī)劃也不能缺少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析和研究。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的根源，城市發(fā)展應(yīng)以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向，換句話說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析的城市規(guī)劃缺少產(chǎn)業(yè)支撐，其規(guī)劃成果很難科學(xué)合理。 

 

三、前期的調(diào)研重點(diǎn)
 

    為了使發(fā)展環(huán)境判斷準(zhǔn)確，發(fā)展任務(wù)安排合理，需要查詢各種信息，從各種途徑收集資料，也需要與國(guó)家的有關(guān)部門、大型企業(yè)或協(xié)會(huì)聯(lián)系，尋求他們的幫助，他們通過(guò)與這些產(chǎn)業(yè)接觸，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，了解這個(gè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的布局情況，了解產(chǎn)業(yè)內(nèi)所需原材料的來(lái)源和終端產(chǎn)品的銷售去向，也了解技術(shù)發(fā)展水平和發(fā)展瓶頸，能給我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供可行性建議。當(dāng)這些資料不充足時(shí)，也可以到其他省市甚至國(guó)外去實(shí)地調(diào)研，獲得第一手資料。 
 

    在編制規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，必須對(duì)規(guī)劃地點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，需要與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委、經(jīng)信委等政府部門以及典型企業(yè)多次座談，要詳細(xì)了解產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)的現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展設(shè)想，了解當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)的現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)情況和在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。不僅如此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹虚L(zhǎng)期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和上級(jí)政府的規(guī)劃，盡量不要發(fā)生沖突，如果發(fā)生沖突，必須詳細(xì)分析沖突產(chǎn)生的原因和解決方案，尋求最合理的解決途徑。 

 

四、科學(xué)工具的運(yùn)用 
 

    在編制規(guī)劃的過(guò)程中需要使用科學(xué)分析方法和分析工具，也要善于使用圖表，使規(guī)劃分析更直觀、形象、準(zhǔn)確和科學(xué)。比如分析市場(chǎng)發(fā)展空間時(shí)，要善于根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)份額進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以運(yùn)用預(yù)測(cè)圖表預(yù)測(cè)未來(lái)特定年份的數(shù)據(jù)。在分析規(guī)劃戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位時(shí)，要善于使用流程圖表達(dá)規(guī)劃定位確定的邏輯關(guān)系。要根據(jù)發(fā)展需要畫出詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈系圖、物料平衡圖、能量平衡圖和水平衡圖。在分析規(guī)劃布局時(shí)，要在圖上明確表示出規(guī)劃地點(diǎn)的四至范圍、占地面積、周邊交通情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、與周邊標(biāo)志性地塊的相互位置關(guān)系等。 

 

五、結(jié)論 
 

    中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市規(guī)劃中通常涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，但沒(méi)有賦予足夠的重視，不夠具體和全面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。為使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，推動(dòng)決策的科學(xué)性和民主性，在編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、空間布局以及相關(guān)保障措施等幾個(gè)方面需要格外關(guān)注。 此外，現(xiàn)在編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)審，第三方評(píng)審是確定規(guī)劃科學(xué)性的重要途徑，規(guī)劃評(píng)審與規(guī)劃編制的側(cè)重不同，但需要注意的要點(diǎn)一致，建議相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展。