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產業園區規劃環評全鏈條管理的4大對策建議

來源:中機院時間:2020-11-26 點擊:2388

加強規劃環評全鏈條管理不僅要從規劃環評本身的編制、審查、落實全過程進行管理，還要加強與“三線一單”、建設項目環評制度的有機銜接，完善全鏈條環境準人體系。

　　在產業集聚發展的背景下，各類產業園區已經成為區域經濟增長的關鍵節點，是區域發展規劃和戰略布局的重要平臺，是吸引外資和對外貿易的重要基地。在重大項目必須人園的環境管理要求下，各類產業園區已成為工業發展的主要載體。以長三角地區為例，上海市、江蘇省的產業園區集聚了該區域3/4以上的工業產值，浙江省產業園區則集聚了全省一半的工業產值。產業園區是經濟發展的重要載體，承擔著促進經濟增長的重任，同時也是推動產業轉型、污染治理的重要抓手和平臺。

　　據四川、湖北、江西、安徽、江蘇等地產業園區規劃環評實施取得的成效和在全鏈條管理中存在的問題及原因，針對性地提出明確產業園區管理機構主體責任、確立園區規劃法律地位、提升規劃環評成果質量，以及繼續推進規劃環評與“三線一單”、建設項日環評銜接等加強產業園區規劃環評全鏈條管理的對策建議。近年來，產業園區規劃環評在全國各地逐步推進，作為建設項目環評審批和環境管理的重要依據，成為生態環境保護參與園區發展決策的重要抓手，發揮了劃框子、定規則，從源頭預防產業園區環境污染和生態破壞的重要作用。

　　加強產業園區規劃環評全鏈條管理的對策建議
　　從前文分析可以看出，產業園區規劃環評制度取得成效，但同時全鏈條管理仍有待加強，主要包括：規劃環評自身層面的園區管理機構主體責任的落實，園區規劃本身的法律地位、規劃環評成果質量的提升等方面，以及全鏈條環境準人體系層面規劃環評與“三線一單”、建設項目環評銜接上存在的問題等。加強規劃環評全鏈條管理不僅要從規劃環評本身的編制、審查、落實全過程進行管理，還要加強與“三線一單”、建設項目環評制度的有機銜接，完善全鏈條環境準人體系。

　　一、盡快啟動法律法規修訂，明確園區管理機構主體責任
　　加快《環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》的修訂，明確和壓實規劃環評全過程中產業園區管理機構的主體責任，包括及時按要求開展規劃環評、跟蹤評價。在規劃編制過程中，對規劃環評的優化調整建議的采納情況進行反饋;在規劃實施過程中，嚴格落實項目環境準入要求，將規劃環評要求納入日常環境管理體系等。同時加強執法監督，嚴格產業園區管理機構未依法開展規劃環評的責任追究，對不落實規劃環評結論和審查意見要求，造成生態環境損害的行為進行追責。產業園區所在地方政府部門應建立園區規劃環評落實情況的跟蹤調度機制，并將規劃環評落實情況納入園區各項考核、評比體系。

　　二、銜接國土空間規劃體系，確立產業園區規劃法律地位
　　結合當前國土空間規劃體系改革的契機，一方面應明確產業園區規劃法律定位，理順產業園區規劃與其他空間開發規劃的關系，為產業園區規劃環評實施提供更好的法律支撐;另一方面應明確產業園區規劃編制、審批、實施的責任主體，編制和審批程序，編制內容、對象、范圍、時限等要求，改變當前“規劃跟著項目走”、規劃范圍不斷擴大、不辦理審批手續等現狀，提高產業園區規劃本身的約束力和嚴肅性，為規劃環評的有效落實提供堅實的基礎。

　　三、發揮規劃環評紐帶作用，確保全鏈條預防體系銜接順暢
　　規劃環評在環境影響評價制度中銜接宏觀和微觀，向上銜接戰略環評(“三線一單”)空間管控要求的落地，向下發揮對項目環境準人的約束和指導作用。對于產業園區，應盡快結合各地“三線一單”編制情況，繼續開展規劃環評與“三線一單”銜接案例研究，制定與“三線一單”對接的具體辦法和技術體系，完善配套制度，充分發揮規劃環評在源頭預防體系中的紐帶作用。

　　在園區層面，規劃環評一方面應銜接區域“三線一單”空間管控成果，進一步論證規劃的產業定位、發展規模和功能布局等的環境合理性，落實和細化生態環境準入清單的產業定位、產業規模等管控要求;

　　另一方面，規劃環評提出的產業定位、布局，以及園區污染物控制總量等要求應在建設項目環評及后續排污許可中予以落實，建立園區污染物排放與環境質量間的有機聯系，真正構建全鏈條無縫銜接預防體系，推動園區高質量發展和區域生態環境高水平保護。

　　四、加強質量控制與監管，提高規劃環評對策建議的可行性
　　規劃環評成果質量水平直接關系其成效發揮。環評制度和規劃環評技術體系正在不斷完善，各地規劃環評編制人員水平不一，對制度和評價技術方法的理解直接關系到規劃環評成果質量。建議通過多種途徑和渠道，加強環評改革新理念、新技術、新要求的培訓和宣傳，全面提升產業園區規劃環評編制人員對環評制度的理解程度和整體技術水平。同時，結合環評“放管服”改革、建設項目環評機構信用管理體系建設，研究推動規劃環評機構的信用監督管理機制，引導和規范產業園區規劃環評市場，保障產業園區規劃環評編制質量，提升規劃環評對策建議的科學性和實用性，發揮對規劃決策的支撐作用。(作者：姚懿函趙玉婷董林艷李亞飛李小敏)

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