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中機院對我國通用航空產業發展現狀的分析及政策建議

來源:中機院時間:2017-05-06 點擊:1358

近年來，雖然通用航空產業整體發展良好，在 “十二五” 期間保持了穩定的發展態勢，政府對其支持力度也比較大，但在發展過程中出現的一些問題亟待解決。因此，對通用航空發展現狀進行分析，研究發現的問題，提出相應的解決策略，具有重要的現實意義。

        按照《中國民用航空法》的定義，通用航空是指 “使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建筑業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動” 。通用航空是與第一、第二、第三產業結合更為緊密的航空分支，深入到各行業的生產環節，并進入社會服務和國民生活之中，為各行業提供幫助，為各類人群提供個性化服務。

       隨著我國航空大眾化戰略的實施和推進，通用航空對于提高民用航空對國家經濟社會發展的輻射能力和區域覆蓋能力都將發揮舉足輕重的作用。《國務院關于促進民航業發展的若干意見》中提出，要在 2010年實現航空服務覆蓋 89%人口的目標。充分發揮通用航空的優勢是實現這一目標的重要途徑和有效手段。

      近年來，雖然通用航空產業整體發展良好，在 “十二五” 期間保持了穩定的發展態勢，政府對其支持力度也比較大，但在發展過程中出現的一些問題亟待解決。因此，對通用航空發展現狀進行分析，研究發現的問題，提出相應的解決策略，具有重要的現實意義。

              一、通用航空產業發展現狀

1. 整體發展良好

       （1 ）航空作業小時數。自 2010 年 11 月國務院、中央軍委正式對外發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》后，通用航空產業進入了發展的快車道。

       通用航空作業飛行小時數從 2010 年的 13.98 萬小時迅猛增長到 2011 年的 50.27 萬小時， 2012 年增速有所放緩， 2013 年和 2014 年保持穩定增長（如圖 1 所示）。

相比西方國家發展水平較低

       （1 ）市場供給不能滿足市場需求。長期以來，我國對空域的管制十分嚴格，由于對低空空域的改革以及相關的配套保障能力相對落后，因而使得低空空域不能充分利用。目前，我國民用航空使用的空域只有全國空域的 20%左右，而且飛行申報審批程序復雜、協調困難，飛機很多情況下飛不起來，這在很大程度上影響了通用航空的市場供給。與之形成對比的是，隨著經濟的持續發展，國民對出行的便利性要求日益突出，尤其是一些公務人士對于公務機的需求與日俱增。國民經濟連續多年的快速發展加快了個人財富的積累，國民消費購買力不斷增強，推動了公務機需求的不斷增加。此外，跨國企業業務的增長對公務機需求的增長也起到了很大的促進作用。根據商務部的統計數據，世界 500 強跨國公司中，目前已有近 470 家在中國設立外商投資公司和代表機構。跨國公司本身具有跨區域、跨洲際的商務飛行需求，公務機的便捷性能夠適應跨國公司對公務機的需求。

       此之外，我國老少邊窮地區居民對于出行的需求逐步增加。由于地處偏遠，地勢復雜，交通不便，很多交通方式不能滿足這些地區的出行需求，因此對于通用航空有更為迫切的需求。《國務院關于促進民航業發展的若干意見》中也明確提出 “采用滿足安全需求的經濟適用航空器，實施 ‘基本航空服務計劃’ ” 。

       但是，由于我國通用機場數量不足， FBO、 MRO 等基礎設施不足，導致這些需求并未真正得到有效實現。目前為止，國家批準的通用機場不到 80 個，加上 330個左右的臨時起降點，大約有 400 個左右為通用航空飛機提供起降的機場，這種現實情況是遠遠不能滿足通用航空市場需求的。

       （2 ）相關專業人才匱乏。由于大多數的國內飛行培訓機構致力于公共運輸航空飛行員的培訓，通航飛行員缺口很大、來源甚少，現有的通航制度體制無法發揮市場對資源的合理調控作用。從飛行員自身職業發展的角度來講，通用航空飛行小時數相比于公共運輸飛行小時數相差甚遠且不穩定。飛行員的晉升與飛行小時數密切相關，這也是通用航空相關專業人才匱乏的重要原因。另外，由于大眾對通用航空的意識認識不足，學習相關專業的人員數量有限，這也在很大程度上影響了通用航空的發展。

       （3 ）市場調控能力不足。目前，我國的通用航空產業沒有形成高效的運營模式，市場調控能力不足，導致大多數通用航空企業處于虧損狀態。通用航空產業鏈長、相關產業眾多，涵蓋制造、運營、維修、保障、服務等各個環節。但是，由于通用航空市場并沒有完全打開，不能形成有效的競爭模式，導致市場對資源的分配調控不足，造成資源浪費，企業也不能實現盈利。據有關調查顯示，我國的通用航空運營企業中實現盈利的不足 40%，而且實現盈利的也大都是依靠政府補貼才能實現。在這樣的現實環境下，致使一些通用航空公司退出或停止運營。

二、政策二建議

       1. 繼續加大立法支持力度

        深化空域改革隨著通用航空產業的進一步發展，現有的航空政策法規、配套設施以及服務體系不能滿足其發展的需求，通用航空的多樣化消費需求要求與之相適應的相關法律法規應該盡快陸續出臺。尤其是空域改革方面，要使空域管理體制改革落到實處，逐步優化空域資源配置，使空域管理更加合理，同時兼顧空防安全和產業發展的需求，明確空域管理相關部門的職責，構建各部門的協調機制，提高辦事效率，真正貫徹落實國家的相關政策。

       2. 完善相關配套保障設施

       要使通用航空穩步發展，需要完善的相關配套設施來保障。特別需要注意的是有關通用機場的建設，不斷增加通用機場的數量才能有效解決飛機無法落地的局面。在滿足安全的前提下，可以適當降低通用機場的建設標準，不必完全遵照公共運輸機場的要求，要建立起通用機場專用的建設標準。此外，國家還應加大對通用機場建設的補貼，促進通用機場建設的有效實施，地方政府也應加大鼓勵力度并為其提供優惠的融資政策，使其有足夠的資金保障。

       3. 積極引進人才，彌補飛行員缺口

       由于現行的飛行員培養模式及相關的晉升政策不利于通航飛行員的引進，因此要改變飛行員的培養模式和晉升政策，從根本上解決通航飛行員人才緊缺的問題。可以建立專門的通航飛行員培訓機構來解決這一難題。此外，還要在通航飛行員累計飛行小時數方面給予更高的權重，這樣才能吸引更多的飛行員來從事通用航空飛行。

       4. 充分開拓市場，滿足個性化需求

       雖然目前通用航空市場業務涵蓋范圍廣泛，可以在一定程度上滿足個性化需求，但是其供給遠遠沒有滿足整個通用航空的需求，尤其在公務機的需求供給上仍有很大的拓展空間。此外，現在一些私人飛機租賃業務也應拓展開來。很多航空愛好者由于國內通用航空供給的限制而不得不去國外滿足這一需求。如果在國內也可以提供這方面的服務，對通用航空發展來講具有重要的意義。

       5. 履行社會義務，實施 “基本航空服務計劃”

       航空運輸服務作為一種為公眾提供出行的公共產品，應為全體國民所共享。但是，一些偏遠地區使用公共航空運輸飛行成本太高，所以在鐵路、公路等交通網絡不發達的偏遠地區，通用航空更應發揮其作用，為改善民生貢獻力量。一方面，傳統的公路或者鐵路需要投入大量的人力物力和資金，比較而言，通用航空在此方面有一定的優勢。另一方面，在國家實施 “一帶一路” 、 “京津冀一體化” 等國家發展戰略的形勢下，相關地區將會獲得大量的基礎設施建設投資。通用航空提供短途運輸服務很有可能先在最需要、制約因素最少的地方形成通用航空市場，最終向全國發展。這有利于社會安定，可以讓老百姓得到真正的實惠。

       通用航空作為公共航空的有效補充，具有機動靈活、方便便捷的特點。隨著國民經濟的不斷發展，社會對通用航空的需求會越來越旺盛，其發展也會越來越好。只要政府及其相關主管部門對通用航空引起足夠的重視，研究解決好存在的問題，借鑒發達國家通用航空發展上的成功經驗，積極有效地應對問題、解決問題，通用航空產業發展就一定會越來越好，也會促進產業結構升級和市場化改革，成為中國經濟新的增長點。

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