產業是支撐城鄉發展的驅動力，也是國土空間規劃的重要出發點、支撐點和著力點。面對“要素市場化配置”的改革任務，地方政府要想在新一輪國土空間規劃實現資源優化配置、保障空間高質量發展，必須圍繞人（社會屬性）、地（空間屬性）、產（經濟屬性）三大核心問題，達到有效引導產業空間形成與集聚、科學合理配置產業空間、高效利用國土資源的目的，以發揮產業規劃對國土空間規劃有效支撐與聯動開發作用。

市縣級單元是區域經濟的最小單元，市縣級國土空間規劃作為銜接戰略要求與落地實施的“橋梁類”規劃，承擔產業對接和聯動開發的重要作用。因此，為發揮產業規劃對市縣級國土空間規劃的有效支撐與聯動開發作用，應重點關注以下四個產業規劃實施要點：

 

一、以產業差別化選擇推動國土資源高效配置

國土資源是一個國家及居民賴以生存的物質基礎，產業發展受制于國土資源“瓶頸”，而合理的產業發展有利于資源利用效率的提高。依靠傳統土地、政策、勞動力等生產要素驅動經濟發展的動力逐漸減弱，集中體現在資源環境約束不斷加大，東南沿海地區挑戰更為嚴峻。因此，依托國土資源的種類、數量及質量，順應地方發展規律，差別化制定產業發展結構及規模的指引方案，將有利于推進國土資源高效配置。

 

二、以產業協同發展助推區域與城鄉協調發展

區域協調發展是新時代國家重大戰略之一，也是國土空間規劃編制的重要內容。本輪國土空間規劃涉及多部門、多主體，須著力于多維度的全方位協同，堅持部門合作、上下聯動；而構建協同發展的現代產業體系，對助推區域與城鄉協調發展具有重要戰略意義。因此，本次市縣國土空間規劃須關注區域、市縣域及鄉村的產業協同關系。

 

區域發展層面，通過產業“強優勢、補短板”積極融入區域協同發展。

市縣域發展層面，以三次產業[1]融合發展促進“城鄉融合”發展。

鄉村發展層面，以農村三次產業融合發展助推農業改革發展。

 

三、以產業空間格局規劃促進國土開發格局完善

國土空間格局是資源和其他經濟要素在空間上配置的結果，是統籌“山水林田湖草”等保護類要素分布，考慮城鄉、產業、交通等發展類要素布局，共同構筑形成的全域性國土開發與保護格局。其中產業空間格局縱向關聯國土空間規劃各環節、橫向協調國土空間開發格局各要素，是促進形成功能清晰、分工合理、各具特色、協調聯動的國土開發格局的重要內容。

 

區域層面，通過產業格局優化促進國土空間開發格局優化。

城區層面，通過產業格局規劃重塑指引城市發展方向。

 

四、以產業用地布局優化助力國土空間高質量發展

本輪國土空間規劃突出以戰略性“底線思維”為基礎，堅持質效導向，轉變空間發展模式。而優化產業用地布局有助于促進和引導產業轉型升級，提高單位面積土地投入和產出水平，從而提升土地利用質量效益。優化產業用地布局具體可以從以下四個方面開展相關工作：

   

1、以產業高質量發展要求，匹配國土空間規劃底線管控。  

2、以差別化要素配置需求，進行產業用地分級分類管控。 

3、以集約高效需求，鼓勵產業用地混合利用，建立存量、低效用地的治理和退出機制。

  

總體來說，產業規劃承擔推進區域協調發展、促進國土空間開發格局優化、助力高質量發展的作用，市縣國土空間規劃在編制過程中，要充分考慮承擔起產業對接和聯動開發作用：
產業選擇層面，要以國土資源條件為基礎，明確產業發展方向，制定禁止和限制發展產業目錄；
產業協同層面，要以區域協同發展研究為背景，制定產業發展和新型業態發展規劃，促進一二三產融合發展；
產業格局層面，要統籌產業發展空間，做好農業產業園、科技園、創業園等產業發展空間安排，有力支撐國土空間格局構建與城鎮發展方向引導；
產業布局層面，要注重引導產業空間高效集聚利用，促進低效用地轉型升級發展，強化城鎮高質量發展。（作者：林文棋、劉麗、高銘、吳納維、李靖）