共建園區(qū)正成為國內(nèi)外建設(shè)熱點(diǎn)，如何引導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展成為規(guī)劃亟需討論的話題。三生融合是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，對共建園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局具有指導(dǎo)價值。本文通過梳理江蘇省共建園區(qū)的配套政策，總結(jié)共建園區(qū)的發(fā)展特征；并結(jié)合安徽省三個市級共建園區(qū)，分析“產(chǎn)、人、地“的問題。針對此問題，中機(jī)院（http://www.hengfa666.cn）以阜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，探索“三生融合、三線并展”的發(fā)展路徑，提出三生空間的發(fā)展策略，即結(jié)合兩地合作共建的特征，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造集約高效的生產(chǎn)空間；描繪人群畫像，營造活力宜居的生活空間；立足生態(tài)本底，建設(shè)和諧美麗的生態(tài)空間。本次研究以期為共建園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

 

據(jù)統(tǒng)計：中國境內(nèi)國際合作園區(qū)約70家[1]，“一帶一路”沿線中國境外合作園區(qū)56家，國內(nèi)開展共建模式探索較早的廣東省和江蘇省，已實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建全覆蓋[3,4]。如何引導(dǎo)共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成為亟需討論的話題。三生融合是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，對共建園區(qū)規(guī)劃布局與目標(biāo)建設(shè)具有指導(dǎo)作用。本文分析了共建園區(qū)發(fā)展特征及“產(chǎn)、地、人”的發(fā)展問題，以阜陽-合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“阜合園區(qū)”)為例，結(jié)合三生空間現(xiàn)狀發(fā)展基礎(chǔ)，探索“三生融合、三線并展”的發(fā)展路徑，提出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人群畫像，空間布局的發(fā)展策略，以期為共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

 

1 三生融合內(nèi)涵解析

1.1 三生融合作為重要發(fā)展理念被提出

三生融合首次在溫州市第十一次黨代會中提出，全力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合·幸福溫州”建設(shè)，并將其確定為溫州“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)[5]。2018年，漢中市研究“生產(chǎn)生活生態(tài)深入融合，人與自然和諧共生，三生融合的高質(zhì)量發(fā)展道路[6]”。此外，陳騰提出“三化同步、三生融合”的小城鎮(zhèn)規(guī)劃對策[7]，熊超等探索“三生”融合與鄉(xiāng)村建設(shè)耦合關(guān)系下村莊特色塑造[8]，李睿智等探討三生融合目標(biāo)下產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

 

1.2 三生融合的發(fā)展動力與內(nèi)涵

1.2.1 發(fā)展動力

生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)空間提升到一個突出的位置。過去的發(fā)展，總是面臨著產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的選擇難題。生態(tài)文明建設(shè)堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，生產(chǎn)發(fā)展不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。

 

創(chuàng)新發(fā)展催生三生融合新空間。創(chuàng)新成了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力，不斷增加的創(chuàng)新活動加快了產(chǎn)業(yè)融合與多元人群聚集，從而推動城市格局的變化，催生城市空間新形態(tài)[10]。國內(nèi)領(lǐng)先城市在推動創(chuàng)新活動，探索產(chǎn)業(yè)升級的過程中，也積極打造生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合的城市新空間。

 

1.2.2 內(nèi)涵解析

三生融合是人類實(shí)踐活動的共時性要求。生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生空間”，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和分布格局是人類實(shí)踐活動的客觀結(jié)果，優(yōu)化“三生空間”的結(jié)構(gòu)和格局是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇[11]。隨著實(shí)踐活動的推進(jìn)，人們逐步形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間秩序的共時性要求，即生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

 

三生融合最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。體現(xiàn)以人為本的發(fā)展思想，貫徹生態(tài)文明建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的要求，符合生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間互補(bǔ)和運(yùn)營平衡內(nèi)在邏輯，實(shí)現(xiàn)三生空間功能融合發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

1.3 三生融合與共建園區(qū)的關(guān)聯(lián)

三生空間是共建園區(qū)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。早期工業(yè)園區(qū)以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)。產(chǎn)城融合理念下強(qiáng)調(diào)職住平衡[12]，研究生產(chǎn)空間與生活空間的融合發(fā)展。新時期下共建園區(qū)正成為解決區(qū)域發(fā)展不平衡的創(chuàng)新舉措，突出生態(tài)空間的發(fā)展內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間融合發(fā)展。三生融合既是共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程指導(dǎo)，也是共建園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)引導(dǎo)。

 

2 共建園區(qū)發(fā)展特征及主要問題

2.1 主要特征

2.1.1 符合企業(yè)向低要素地區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)特征

共建園區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合體。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為追求更高的利潤，向低生產(chǎn)要素地區(qū)轉(zhuǎn)移，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，政府引導(dǎo)企業(yè)在結(jié)對地區(qū)轉(zhuǎn)移，即共建園區(qū)。

 

2.1.2 圍繞共建模式制定有利于企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套政策

配套政策體現(xiàn)在以“共建園區(qū)”為平臺的政策設(shè)計，包括省政府成立統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政稅收金融政策、建設(shè)用地指標(biāo)保障、合作共享機(jī)制等(表1)。在政策導(dǎo)向下，共建園區(qū)正由狹義的“產(chǎn)業(yè)共建”向廣義的“資源共享”發(fā)展，為后發(fā)地區(qū)提供更有力的支持。

 

2.1.3 設(shè)置“區(qū)中園”滿足共建園區(qū)實(shí)施的空間合法性要求

共建園區(qū)是在已批準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，規(guī)劃“園中園”或“區(qū)中園”。廣東省“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”是指在經(jīng)國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃中確定的建設(shè)用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，由后發(fā)地區(qū)和先進(jìn)地區(qū)政府按合作協(xié)議，共同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)[13]。江蘇省要求共建園區(qū)選址必須位于國家公告的蘇北省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)。

 

2.2 主要問題

2.2.1“產(chǎn)”的問題，缺少產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展引導(dǎo)

(1)結(jié)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征不突出

安徽省共有三個市級共建園區(qū)，分別是宿馬園區(qū)、阜合園區(qū)、亳蕪園區(qū)。宿馬園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、專用車及機(jī)械裝備、電子信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。其中農(nóng)副產(chǎn)品深加工立足本地優(yōu)勢，吸引資本投入。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以綠地集團(tuán)為重要平臺。電子信息產(chǎn)業(yè)主要來自深圳等珠三角地區(qū)。重點(diǎn)企業(yè)來自馬鞍山轉(zhuǎn)移的比重較低。阜合園區(qū)汽車裝備產(chǎn)業(yè)與合肥關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，食品加工等其他產(chǎn)業(yè)分別來自天津、上海、廣州、淄博等不同地區(qū)。亳蕪園區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)吸引外資合資共建，節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)物流分別承接深圳、北京等不同地區(qū)。隨著共建園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，承接不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢加強(qiáng)，結(jié)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征愈加不明顯(表2)。

 

(2)園區(qū)企業(yè)同質(zhì)化競爭較為嚴(yán)重

皖北地區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，一產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好，三個共建園區(qū)均把農(nóng)副產(chǎn)品加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。阜合園區(qū)位于阜陽市東南角，緊鄰阜陽經(jīng)開區(qū)和潁州經(jīng)開區(qū)。阜陽經(jīng)開區(qū)以食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織、機(jī)械電子、生物制藥為主。潁州經(jīng)開區(qū)以機(jī)械制造、電子電器、紡織服裝為主。阜合園區(qū)以汽車及機(jī)械制造、綠色食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料及新能源為主。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近，且都集中在產(chǎn)業(yè)鏈下游，企業(yè)競爭較為嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。