近年來，對生態文明建設，不僅國家層面的法律中有相關規定，中共中央也通過了黨內法規條例，在環境保護方面做了很多具體規定。

 

特色小鎮發展的背景與新形勢

 

新市場

 

        大規模的鄉村游成為潮流；

 

        大城鎮到鄉鎮異地養老的現象日益增多；

 

        城里人到鄉鎮長期居住的現象日益突出。

 

        新市場為特色小鎮發展康養、養老、田園綜合體、休閑養生、文化旅游等產業提供了巨大的消費空間。

 

新產業

 

農村迅速崛起的五大產業

 

        （1）鄉村旅游：古鎮開發、民宿經濟、景點開發、名山大川等。

 

        （2）鄉鎮的養生養老產業。

 

        （3）以特色農業，休閑農業，特色養殖，田園綜合體，農業主題公園為主的生態型農業產業。如無錫的陽山生態綜合體。

 

        （4）生態經濟蓄勢待發。如國外流行的“好空氣裝壓縮瓶”。

 

        （5）民間文化、民俗、民間音樂、體育、傳統農村的嘉年華，廟會等民間藝術類的資源的開發。

 

新工具

 

智能技術改變小鎮運行模式 

 

        行業監管、數據采集、市場分析、預警機制等管理功能；在線預訂、網絡查詢、語音導覽、電子導航等服務功能；在線銷售、客源分析、跟蹤服務、宣傳營銷等營銷功能現在智能化的發展速度已經超出了我們想象。

 

新資本

 

大公司、民營資本開始關注特色小鎮 

 

        首批特色小鎮批復名單中，不乏有企業和民營資本的特色小鎮。如2016年，密云古北鎮游客量突破245萬，旅游收入7.35億元。古北鎮從2014年開業，從一個無名小鎮變為當今“爆款”，成為眾多投資商投資的效仿者。

 

新政策

 

中央有利于特色小鎮發展的大政策 

 

        ——《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(2016年12月)；

 

        ——中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。

 

        ——中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(2017年1月9日)。

 

        ——《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號）

 

        ——《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（2016年11月4日）

 

        ——國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見國發［2014］60號

 

        ——《國務院辦公廳關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》（國辦發〔2017〕17號）

 

        ——《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）

 

        ——國家發改委、國土資源部：《全國土地整治規劃（2016-2020年）》(2017年2月)。

 

        ——《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》國發（2014）60號。

 

        ——《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》、國辦發（2017）21號。

 

        ——中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》（2016年12月）。

 

        ——李克強、2017年政府工作報告：支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市。

 

特色小鎮如何打造

 

1、突出特色：

 

        （1）特色是命脈。

 

        （2）差異化是要點。

 

        （3）因地制宜是靈魂。

 

        （4）比較優勢是關鍵。

 

        （5）比較競爭力是目標。

 

2、小規模、緊湊型、集約發展。關鍵是從數量型發展轉向質量型，講求品質、效益

 

        （1）改變單純求大思維：微型城市是小城鎮獨有的優勢。從追求規模到追求質量。城鎮小尺度、近距離、微景觀。小而特、小而優、小而美、小而精。

 

        （2）小城鎮不要克隆大中城市形態，要突出自己的地方特色：地方文化、建筑、產業、技術、材料、色彩。

 

3、跨界、融合、共享：踐行新發展理念 

 

        特色小鎮力求一、二、三產業的高度融合；追求生產、生活、生態三生融合。保持產業、文化、旅游三位一體。實現產業和城鎮融合發展。問題的關鍵在于，只有跨界融合才能豐富產品形態，增加盈利環節，衍生產品鏈條、形成多樣化的商業模式。跨界、融合、共享， 體現共享經濟特征，而共享經濟是面向未來的。

 

4、體制改革可能是決定因素

 

        沒有改革難以發揮。一個浙江桐廬縣通過宅基地制度改革發展民宿經濟的例子。案例：桐廬破除城市資本下鄉的制度障礙。為抵押貸款、出租經營、集體權益處分提供清晰的產權依據。農民住房確權頒證率達82%。設立農房和林權抵押貸款，創新合家樂民宿貸等金融產品。幫助農民解決資金問題。創新宅基地使用辦法，解決宅基地不能賣給城里人的制度障礙，吸納工商資本下鄉發展高端精品民宿。

 

        具體辦法是：農民將閑置房屋有償流轉給村集體。然后以聯營、合作、出讓方式引進外來資本、創意人才發展中高檔民宿。逐步形成高品質、特色鮮明的民宿。

 

5、實現多產業的融合發展對特色小鎮的成功與否關系重大

 

        （1）非工業類特色小鎮，以康養、田園綜合體、民宿、旅游、文化為主題的小鎮。單純做任何一個產業，投資收益都難以實現。

        

        （2）當地的特色手工藝、文化、土特產、符號，如何可以被傳播、采納、加工、產品化、被售買。需要挖掘、創意、細分市場，面臨著巨大挑戰。

 

        （3）不同產業的融合。產品基因不同、服務領域不同、業務布局不同、產品周期不同、盈利模式不同。如果各自碎片化經營，誰也難以盈利。

 

        （4）協調整合創新是關鍵。美國創投界有一個專門的說法：“復雜協調的創新模式”。即通過一種前所未有的視角，把散落各處的碎片重新整合，變成滿足市場需要的新東西。如特斯拉。產業組合很重要，互補共生很重要，商業模式集成很重要。 

 

6、讓老產業換發青春是我們當前面臨的重大問題:老產業+新手段： 

 

        （1）“老產業”+新體制/新機制/新技術/新融資模式/新的資源配置方式/新商業模式，形成=產業發展新生態。

 

        （2）老產業之間互相融合，形成新的產業鏈條。比如，工業企業的服務業化。農業變為接二（產）連三（產）產業。就可以增加價值鏈。

 

        （3）老產業用產業互聯網進行改造。再造產業流程、供應鏈條、管理流程，使各類資源得到優化配置。 

 

7、市場化建設模式創新 

 

        持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常有必要的。政府和社會資本合作目前PPP模式在中國各級地方政府得到廣泛運用。在特色小鎮建設過程中為什么要用ppp模式？

 

（1） 減輕財政壓力，開拓融資渠道

 

        以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本，彌補特色小鎮資金缺口，豐富資金來源。

 

（2）降低和分散風險

 

        在特色小鎮建設中采用PPP模式，政府和社會資本通過相應的合同，對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分。在特色小鎮建設的開始階段，政府可以承擔較多的項目風險，而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮的項目完工，社會資本參與特色小鎮的經營，承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險，降低和分散風險，提高特色小鎮建設的效率。

 

（3）有利的政策導向

 

        政府為了吸引社會資本參與特色小鎮的建設，多方面落實相關政策，提供優惠條件，包括從多方面，解決好社會資本的投資回報問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財政政策方面等。

 

（4）穩定的投資回報

 

        特色小鎮不同于一般意義上的政府公益性項目，是一個融合產業、文化、旅游、社區功能于一體的產業平臺。定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮，它未來產生的價值，可以滿足社會資本的投資回報。

 

        特色小鎮正扮演著越來越重要的角色。 抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意義。