戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系包括產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)和政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策以及產(chǎn)業(yè)布局政策。
1.產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)和政策
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，配合國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，工信部、發(fā)改委等部門對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，并部署了細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和落實(shí)方案。地方政府也積極行動(dòng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)出臺(tái)了符合本地特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為形成和有效促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供先行的指導(dǎo)。
國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策層面。2010年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2010]32號(hào)決定從戰(zhàn)略高度制定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，提出到2020年占GDP15%，到2030年產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)的具體發(fā)展目標(biāo)，并決定從科技創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、國(guó)際合作、體制機(jī)制創(chuàng)保障等方面重點(diǎn)支持七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年7月，《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)決定進(jìn)行了細(xì)化和完善，明確提出到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，確定了七大產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)到2020年的發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)政策、重大工程和重大實(shí)施行動(dòng)，是新時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
部門中觀產(chǎn)業(yè)政策層面。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，政府為鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000年6月，國(guó)家發(fā)布了行業(yè)組織和行業(yè)管理、政府采購(gòu)、投融資支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等多種舉措（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)），順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，2011又出臺(tái)了人才政策、研發(fā)政策、進(jìn)出口政策、市場(chǎng)政策等新政策進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)其發(fā)展（國(guó)發(fā)[2011]4號(hào)）。為培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，2015年1月國(guó)家發(fā)布了促進(jìn)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見（國(guó)發(fā)[2015]5號(hào)），提出了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括開發(fā)大數(shù)據(jù)及廣泛應(yīng)用于國(guó)家統(tǒng)計(jì)、電子政務(wù)、地理和人口等方面的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2011年11月《物聯(lián)網(wǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)建了“十二五”期間培育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展骨干企業(yè)、中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)，并部署了包括實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工程、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程等打造智能工業(yè)、智能安防、智能物流等的重點(diǎn)發(fā)展工程和應(yīng)用領(lǐng)域。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策方面。2004年5月的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（國(guó)家發(fā)改委令第8號(hào)），提出了引導(dǎo)混合動(dòng)力汽車、新型燃料汽車技術(shù)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型電動(dòng)汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的政策，為“十二五”期間新能源汽車的發(fā)展奠定了技術(shù)支撐基礎(chǔ)。2012年6月的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（國(guó)發(fā)[2012]22號(hào)）提出以純電驅(qū)動(dòng)為主要戰(zhàn)略取向的新能源汽車工業(yè)技術(shù)路線，試點(diǎn)并且推廣節(jié)能汽車，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化初期階段的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年6月的十二五節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺(tái)（國(guó)發(fā)[2012]19號(hào)），2012年12月生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（國(guó)發(fā)[2012]65號(hào)）；2013年7月針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)[2013]24號(hào)。這些細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)引導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化等提供了切實(shí)指導(dǎo)。
地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策層面。全國(guó)省、市在制定“十二五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，紛紛加入了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，并根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的要求，制定了加快培育和發(fā)展為當(dāng)?shù)叵葘?dǎo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案和落實(shí)措施，地方政府還紛紛出臺(tái)稅收減免、土地使用等優(yōu)惠政策以吸引社會(huì)資本對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。
2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家制定的以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，引導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的政策。制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策使政府參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步活動(dòng)，并從政策和制度上保證和促進(jìn)技術(shù)、知識(shí)等公共產(chǎn)品的社會(huì)供給，因而，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家層面優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的主要方式。美國(guó)學(xué)者羅拉·安生迪森指出：一國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的命運(yùn)取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策、研發(fā)政策以及配置現(xiàn)有資源用于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策，因此需要制定具有戰(zhàn)略前瞻性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。國(guó)家為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，通過《十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了各細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展指明了方向，通過制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造了技術(shù)創(chuàng)新、科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的有利環(huán)境，使企業(yè)集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。
（1）國(guó)家“863計(jì)劃”
1986年3月提議論證，并于11月批準(zhǔn)實(shí)施的“863計(jì)劃”（《中國(guó)高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》）選擇了生物、信息、航天、海洋高技術(shù)、新材料為中國(guó)高技術(shù)發(fā)展的重大研究領(lǐng)域，通過該計(jì)劃建立和形成了一批技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)基地，培育了高技術(shù)人才隊(duì)伍，使得具有國(guó)際水準(zhǔn)的技術(shù)成果不斷產(chǎn)業(yè)化，為新時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（2）九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要
1994年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》提出了以促進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)消化吸收和創(chuàng)新、提高我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)性能、研發(fā)與生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重點(diǎn)，以及增加技術(shù)研發(fā)投入、分產(chǎn)業(yè)制定關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計(jì)劃、高新區(qū)建設(shè)、企業(yè)采用國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的措施。
（3）“火炬計(jì)劃”
1988年8月我國(guó)推出了以實(shí)施科教興國(guó)，促進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化為宗旨，并由國(guó)家科學(xué)技術(shù)部組織實(shí)施的“火炬計(jì)劃”（China Torch Program）。該計(jì)劃對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目等面上項(xiàng)目，及創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)體系等重大項(xiàng)目予以撥款支持，支持金額上限為1000萬(wàn)元；通過“火炬計(jì)劃”有力推動(dòng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
（4）國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)
我國(guó)自“火炬計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，國(guó)家開始批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，截止2014年國(guó)家批復(fù)設(shè)立了114家國(guó)家級(jí)高新區(qū)，2013年?duì)I業(yè)收入總額達(dá)20.3萬(wàn)億元，納稅1.1萬(wàn)億元，其中有55家企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入達(dá)千萬(wàn)億。《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十五”和2010年發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的優(yōu)惠政策包括區(qū)內(nèi)各類孵化企業(yè)三年內(nèi)稅收全額返還、降低留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)資金的限額、政策性銀行專項(xiàng)資金對(duì)園區(qū)開發(fā)建設(shè)予以支持、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊、出口優(yōu)惠等政策。目前我國(guó)不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)生根發(fā)芽。
（5）建設(shè)國(guó)家工程中心、技術(shù)中心
為建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委組織建設(shè)以“××國(guó)家工程研究中心”命名國(guó)家工程研究中心，2007年3月的《國(guó)家工程研究中心管理辦法》規(guī)定對(duì)于符合資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目中心可以申請(qǐng)國(guó)家資金補(bǔ)助，截止2012年，國(guó)家對(duì)127家工程研究中心累計(jì)投資50多億元，并帶動(dòng)了150多億元的社會(huì)投資，每年給行業(yè)帶來(lái)1000億元的經(jīng)濟(jì)效益。這些工程研究中心的依托單位有企業(yè)集團(tuán)、研究院所和高校，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的若干企業(yè)如：天合導(dǎo)航通信技術(shù)有限公司的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用國(guó)家工程研究中心、上海生物芯片有限公司的生物芯片上海國(guó)家工程研究中心、上海納米技術(shù)及應(yīng)用公司的納米技術(shù)及應(yīng)用國(guó)家工程研究中心、華工制造裝備數(shù)字化公司的制造裝備數(shù)字化國(guó)家工程研究中心、湖南科力遠(yuǎn)新能源公司等的先進(jìn)儲(chǔ)能材料國(guó)家工程研究中心、大連新源動(dòng)力股份有限公司的燃料電池及氫源技術(shù)國(guó)家工程研究中心等。此外，2007年4月發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》對(duì)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心通過專項(xiàng)計(jì)劃予以資金支持、技術(shù)開發(fā)貨物免征進(jìn)口稅等。通過工程中心、技術(shù)中心建設(shè)加大了國(guó)家層面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定了良好的技術(shù)政策基礎(chǔ)。
（6）創(chuàng)建國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟
2004年4月，國(guó)家發(fā)展改革委圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能和新能源關(guān)鍵技術(shù)、環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、交通現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)（發(fā)改辦高技[2004]753號(hào)）；此外，發(fā)改委對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持和扶持的20項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃（表1），工信部、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等也對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)市場(chǎng)開拓設(shè)有資金支持。2008年起，科技部、財(cái)政部聯(lián)合國(guó)開行等出臺(tái)了指導(dǎo)意見（國(guó)科發(fā)政[2008]770號(hào)）、暫行規(guī)定（國(guó)科發(fā)計(jì)[2008]338號(hào)）和實(shí)施辦法（試行）（國(guó)科發(fā)政[2009]648號(hào)）等鼓勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的構(gòu)建和發(fā)展。目前，國(guó)家已批準(zhǔn)150家試點(diǎn)聯(lián)盟，聚集了數(shù)千家行業(yè)的龍頭企業(yè)、科研院所和高校。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位包括集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、導(dǎo)航定位芯片與終端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、城市生物質(zhì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
（7）科技發(fā)展綱領(lǐng)和規(guī)劃
一是1992年3月《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》提出我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針是通過增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，到2020年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家21世紀(jì)初的技術(shù)水平；重點(diǎn)部署了生物技術(shù)、微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料和航空航天技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)；提出了改革科技體制、建立新的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制的任務(wù)及建立相關(guān)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。二是2004年開始，發(fā)改委、科技部、工信部、商務(wù)部和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》，并適時(shí)修訂指南，2011年6月發(fā)布的2011年度的指南對(duì)節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、信息、生物、航空航天、新材料等十大產(chǎn)業(yè)中的119項(xiàng)確定為優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域，其中多項(xiàng)技術(shù)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)，充分體現(xiàn)了重點(diǎn)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求。三是2006年2月《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》以全面建設(shè)小康社會(huì)提供國(guó)家科學(xué)和技術(shù)保障為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)地為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革等做了規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)生物技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、激光技術(shù)、空天技術(shù)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展做了戰(zhàn)略部署，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了技術(shù)引領(lǐng)作用。四是2011年科技部制定的《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》提出了2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP總額2.2%，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)合同交易總額8000億元的目標(biāo)，圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技重點(diǎn)專項(xiàng)、技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)化做了重點(diǎn)部署。
