我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，黨的十八大報(bào)告明確指出，“要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。”其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心，文章將著重探討在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府所能起到的作用和其采取的一些主要政策。

 

1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和機(jī)理

一些研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)者從理論和實(shí)證方面都論述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)和機(jī)理。配第—克拉克等人得出如下結(jié)論: 隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，當(dāng)人均收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高時(shí)，勞動(dòng)力流向進(jìn)而轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)最終都呈現(xiàn)出三、二、一的狀況。錢納里還分析了不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位時(shí)期，各要素貢獻(xiàn)的變動(dòng)趨勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初期階段，呈現(xiàn)的是一、二、三的結(jié)構(gòu)，工業(yè)中以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主，勞動(dòng)力的要素貢獻(xiàn)明顯。第二階段，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以由初級(jí)產(chǎn)品向制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)，同時(shí)生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也增加了。第三階段，服務(wù)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)中的比重都明顯增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)來自全要素生產(chǎn)率，但其與工業(yè)化的關(guān)聯(lián)度減少，而與整個(gè)經(jīng)濟(jì)其他部門的關(guān)聯(lián)度增加。

 

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律表明: 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化有其自身規(guī)律性。但若完全依靠市場(chǎng)的力量自發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可能需要的時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)還會(huì)喪失寶貴的機(jī)遇。并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些高新技術(shù)行業(yè)，有較大的正外部性，市場(chǎng)均衡水平會(huì)低于最優(yōu)水平，因此也需要政府的彌補(bǔ)，引導(dǎo)該領(lǐng)域生產(chǎn)要素的流入。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中又不能完全依靠政府的力量行政命令式調(diào)整，要牢牢把握住“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則。

 

2 改革開放后我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

( 1) 1979—1988 年，初始調(diào)整期。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比重逐漸增加，1983 年以后高速增長(zhǎng)，輕工業(yè)增長(zhǎng)大大高于重工業(yè)。

( 2) 1989—1992 年，治理整頓期。目的是增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的供給能力，許多短缺消費(fèi)品的生產(chǎn)迅速擴(kuò)大。

( 3) 1993—1997 年，調(diào)控轉(zhuǎn)向期。1992 年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)過熱，投資導(dǎo)向又傾向重工業(yè)。進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整，進(jìn)入由依靠要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整來推動(dòng)的新階段。

( 4) 1998—2002 年，結(jié)構(gòu)深入調(diào)整期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，需求總量和需求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，而且出現(xiàn)了買方市場(chǎng)。由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

( 5) 2003—2012 年，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，更加以人為本。

( 6) 2013 年至今，進(jìn)入新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。20 世紀(jì)80—90 年代，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)高度化過程，卻始終沒有形成開發(fā)能力。包括中國(guó)在內(nèi)的一些亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要是生產(chǎn)要素投入的增加而非生產(chǎn)效率的提高。一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，在高速增長(zhǎng)條件下隱藏的結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)浮出水面。

 

3 政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用點(diǎn)

( 1) 發(fā)展中國(guó)家存在著明顯的市場(chǎng)不完善性，有可能使得企業(yè)的生產(chǎn)行為并不完全是基于現(xiàn)有技術(shù)可能性; 價(jià)格體系的不完善，導(dǎo)致資源消耗成本、環(huán)境污染成本沒有完全納入市場(chǎng)價(jià)格體系之中。

( 2) 大國(guó)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大國(guó)與小國(guó)因存在規(guī)模大小的區(qū)別，因此在發(fā)展上可以采取不同的模式。大國(guó)發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，對(duì)初始狀況下的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

( 3) 外部性的存在。高新技術(shù)行業(yè)往往是不完全競(jìng)爭(zhēng)的，單純靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，發(fā)展中國(guó)家很難邁向技術(shù)前沿。高新技術(shù)同時(shí)還具有高風(fēng)險(xiǎn)性和外部經(jīng)濟(jì)，其學(xué)習(xí)效應(yīng)、外溢效應(yīng)的存在，往往也會(huì)使得投資者的利益受到阻礙。因此，政府需要彌補(bǔ)這些外部效應(yīng)。

( 4) 產(chǎn)業(yè)政策具有信息交流、信息導(dǎo)向功能和資本市場(chǎng)誘導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策可以在制定、執(zhí)行過程中起到示范、傳遞信息的作用，從而形成一種間接的協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

4 今后我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府的主要著力點(diǎn)

( 1) 發(fā)展戰(zhàn)略的確定。合理的貿(mào)易政策和戰(zhàn)略應(yīng)該是進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。世界銀行曾研究得出過結(jié)論，在除了香港地區(qū)以外的8 個(gè)表現(xiàn)良好的亞洲經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，它們都有一個(gè)共同點(diǎn): 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府都基于國(guó)際環(huán)境和本國(guó)實(shí)際制定了發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策。

 

( 2) 市場(chǎng)、微觀主體作用的發(fā)揮。一是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最大程度激發(fā)出企業(yè)的動(dòng)力和活力。二是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以制度、法律來保障企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的合法利益; 推進(jìn)職工持股、參股的試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)職工的主人翁精神。三是建立健全統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。要推進(jìn)要素市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間要素的平等交換。四是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，科技創(chuàng)新是主體，完善創(chuàng)新的市場(chǎng)化機(jī)制。

 

( 3) 正確選擇特定時(shí)期的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意滿足傳統(tǒng)的三條原則: 需求彈性值高、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)潛力大和有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。要牢牢緊跟新科技革命的趨勢(shì)，把握未來潛在需求。

 

( 4) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與引進(jìn)科技進(jìn)步緊密結(jié)合。一方面政府要為地區(qū)或國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)確定發(fā)展的方向，表明政府對(duì)基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，并且能結(jié)合自身的條件和所具備的能力加以應(yīng)用并推廣; 另一方面在基本完成趕超任務(wù)后，甚至在趕超的過程中就需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)，包括制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。這時(shí)創(chuàng)新主體開始趨向多元化。

 

( 5) 提高勞動(dòng)者素質(zhì)。可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，讓職業(yè)教育是在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)同時(shí)進(jìn)行。職業(yè)培訓(xùn)盡可能地聯(lián)系實(shí)際并成為企業(yè)及管理部門的重要部分，職業(yè)培訓(xùn)一周中3 ～ 4 天在企業(yè)進(jìn)行，1 ～ 2 天在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行。企業(yè)培訓(xùn)采取生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式，以減少費(fèi)用和提高學(xué)習(xí)的目的性。培訓(xùn)一旦結(jié)束，受培訓(xùn)者就可以馬上從事一門專業(yè)技術(shù)操作。職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)主要是從專業(yè)理論方面來促進(jìn)和補(bǔ)足，專業(yè)課程為重點(diǎn)，大約為60%，普通教育為40%。

 

( 6) 在分析政府的產(chǎn)業(yè)政策效果時(shí)，需注意以下三方面: ①考慮政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策干預(yù)是否有擠出效應(yīng)？福利效果能否得以檢驗(yàn)？ ②政府也是由一個(gè)個(gè)官員組成的，其也存在不完全信息和適度理性，因此政府提供的政策不可能是完美無缺的，需要有動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)急機(jī)制。③政府在不同階段扮演的角色會(huì)有所側(cè)重。初期，更注重對(duì)要素的吸引和配置；后期會(huì)更注重對(duì)外部性的調(diào)整。但總體產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，都需要市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（作者：梁萍）