區(qū)域發(fā)展的總體思路是，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　“以往涉及區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃僅包含四大板塊和特殊區(qū)域，沒有這么多”，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會秘書長陳耀分析，本次“十三五”規(guī)劃中涉及區(qū)域發(fā)展的表述是歷史上內(nèi)容最豐富、最充實、最具體、指向性最強的一份。重視空間經(jīng)濟模塊，將經(jīng)濟發(fā)展理念和任務(wù)落實到具體地域，符合國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念。

　　對比發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的四大板塊中首次特別強調(diào)開放發(fā)展;加大老少邊窮地區(qū)的篇幅;在深入推進區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上，新增京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶，以及海洋經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容。

　　以下為陳耀就“十三五”規(guī)劃中有關(guān)區(qū)域發(fā)展重點提法的解讀：
 

　　強調(diào)開放

　　澎湃新聞翻閱近三個五年規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略均按照西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起和東部率先發(fā)展的順序分章節(jié)闡釋。

　　陳耀：上述四個板塊是國家的總體戰(zhàn)略，時間長任務(wù)重，具備延續(xù)性，板塊發(fā)展任務(wù)正在深入實施，仍需利用幾個五年時間來推進。

　　——西部大開發(fā)：加大門戶城市開放力度，提升開放型經(jīng)濟水平。

　　陳耀：“一帶一路”是個開放的戰(zhàn)略，引 領(lǐng)和帶動西部發(fā)展。西部地區(qū)從此前的開放末梢一躍成為開放前沿，開放對于西部未來的發(fā)展起到一個巨大的推動作用。

　　——振興東北：支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。

　　陳耀：體現(xiàn)了振興老工業(yè)基地、加快市場體制和結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整、建設(shè)面向東北亞尤其是俄日韓的開放合作平臺的重要性。

　　——中部崛起：加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)。支持發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

　　陳耀：首次明確提及鄭州航空港，該港是國家唯一一個依托空港建設(shè)的綜合實驗區(qū)，內(nèi)陸開放是支持中部崛起的新引擎，即將獲批的部分第三批自貿(mào)區(qū)或落地這些內(nèi)陸地區(qū)。

　　——東部率先發(fā)展：加快深圳科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。深化泛珠三角區(qū)域合作。

　　陳耀：東部地區(qū)科技創(chuàng)新一直走在前列，這里尤其提到深圳，與其近幾年在科技創(chuàng)新方面取得的一系列成就密切相關(guān)。
 

　　新增兩大重點地區(qū)規(guī)劃建設(shè)

　　目前正在熱議的區(qū)域發(fā)展典型——京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶，首 次以單章形式納入“十三五”規(guī)劃綱要，共8節(jié)。

　　——京津冀協(xié)同發(fā)展

　　1)探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，建設(shè)以首都為核心的世 界 級城市群。

　　陳耀：京津冀探索的協(xié)同發(fā)展模式，對未來中國大城市及大城市群建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同一體化發(fā)展具有示范作用。

　　2)高水平建設(shè)北京市行政副中心。規(guī)劃建設(shè)集中承載地和“微中心”。

　　陳耀：對北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、職能部門遷移等，設(shè)立集中承載地和“微中心”，多層次建設(shè)，明確了“十三五”期間京津冀地區(qū)的主要任務(wù)、功能定位，以及布局。

　　——長江經(jīng)濟帶：把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

　　陳耀：長江經(jīng)濟帶在重點任務(wù)上有重大轉(zhuǎn)變，此前重心在建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)方面，如今把恢復(fù)長江水域生態(tài)環(huán)境放在首要位置，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道是第一任務(wù)。
 

　　老少邊窮地區(qū)扶持力度加大

　　特殊類型地區(qū)的發(fā)展備受重視，原先與四大板塊并列，內(nèi)容僅一節(jié)，現(xiàn)篇幅增加到一章，內(nèi)容涵蓋4節(jié)。

　　陳耀：老少邊窮地區(qū)涵蓋的內(nèi)容更具體。特殊類型區(qū)域是全面推進小康社會的短板，需加大扶持力度，補齊短板。其中除講到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)外，還提到城市困難地區(qū)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制，加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度。

　　“這些在‘十三五’期間的任務(wù)還是較重的。‘十三五’期間一個非常重要的任務(wù)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是去產(chǎn)能。以重化工為主的地區(qū)、老工業(yè)基地、煤炭鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展困難，需要政策大力傾斜，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”陳耀分析。
 

　　海洋經(jīng)濟納入?yún)^(qū)域發(fā)展

　　澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃中，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容被列入“轉(zhuǎn)型升級提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”一篇中，并未歸并到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中。“十三五”規(guī)劃首 次以“拓展藍色經(jīng)濟空間”之名單列一章，分3節(jié)詳述。

　　陳耀：內(nèi)容上更全面，過去空間區(qū)域僅強調(diào)陸地，如今將陸海統(tǒng)籌，更合理。這里的海洋經(jīng)濟還包括海洋資源的保護、海洋權(quán)益的維護等。此塊內(nèi)容在“十三五”期間需被重視，中國在海洋資源資源開發(fā)、保護、權(quán)益維護方面需要加強。

　　其中提及要“深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)建設(shè)”。陳耀分析，海洋經(jīng)濟主要指有海岸線的省份和地區(qū)，試點主要圍繞海洋經(jīng)濟開發(fā)，包括海洋科技應(yīng)用(海水淡化等)、深海資源利用(生物醫(yī)藥等)等，探索海洋資源如何優(yōu)化開發(fā)，協(xié)調(diào)海陸管理體制，海上安全等，同時也要保護海洋生態(tài)環(huán)境等。