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未來五年中國以服務業為主導的轉型變革大趨勢正處在歷史關節點

來源:中機院時間:2016-11-17 點擊:1170

當前，中國已經進入經濟大轉型時代。未來 5 年，經濟轉型正處在歷史關節點。在這樣一個特定背景下，一方面，經濟下行壓力加大，經濟增長面臨較多矛盾、困難和問題；另一方面，經濟轉型升級也蘊藏著巨大的市場潛力和增長機遇。

         當前，中國已經進入經濟大轉型時代。未來 5 年，經濟轉型正處在歷史關節點。在這樣一個特定背景下，一方面，經濟下行壓力加大，經濟增長面臨較多矛盾、困難和問題；另一方面，經濟轉型升級也蘊藏著巨大的市場潛力和增長機遇。

以服務業為主導的轉型變革大趨勢

1.“十三五”期間以服務業為主導的轉型變革大趨勢

（1）未來 5 年，服務業將保持年均 8% 左右的增長速度，高于 GDP 增速約 2 個百分點。
（2）服務業增加值占 GDP 的比重估計將由 2015 年的 50.5% 提升到2020 年的 58%-60%。
（3）服務業對經濟增長的貢獻估計會由 2014 年的 62% 提高到 2020年的 75%。
（4）以健康服務業為重點的某些生活性服務業，估計年均增長 15%。
（5）到 2020 年，以研發、金融、物流為代表的生產性服務業占 GDP的比重估計會由目前的 15% 提高到30%，占服務業的比重將可能會從現在的 40% 提高到 60%。

2. 以服務業為主導的轉型變革面臨迫切的現實需求

（1）工業化后期產業結構變革趨勢。一般來說，工業化后期服務業占比應當在 65%，而 2015 年中國的這一比例僅為 50.5%。德國是一個制造業大國，其服務業增加值占 GDP 的比重及生產性服務業增加值占服務業增加值的比重均在 70%。與德國相比，中國還存在較大差距。未來 5-10 年，以服務業主導的產業轉型變革是中國進入發展新階段的一個客觀趨勢。

（2）服務型消費需求全面快速增長的現實需求。目前，中國城鎮居民教育、醫療、旅游等服務型消費支出約占其日常消費總支出的 40%。估計未來 5 年，每年至少提高 2 個百分點，到 2020 年，服務型消費將成為約 8億城鎮居民消費的大頭。屆時，消費對經濟增長的貢獻率將穩定在 65%左右。

（3）中國產業結構變革與全球科技革命相融合的大趨勢。新一輪科技革命的突出特點是制造業服務化。未來 5-10 年，中國將成為機器人應用的最大市場，這也將帶動以研發為重點的生產性服務業的快速發展。以服務業主導的轉型改革是制造業創新、整個產業變革創新的內在迫切要求。

3. 積極主動地推進服務業主導的轉型變革

（1）服務業呈現持續快速增長。

          近些年，中國服務業呈現快速增長，且增速在絕大多數年份都超過工業。2016 年上半年，中國第二產業增加值增長 6.1%，服務業增加值增長 7.5%。

（2）以服務業為重點加快推進投資轉型。

          在適應消費結構升級的大趨勢下，近 14 億人的服務型消費需求將逐步取代傳統的物質型消費需求。由此，應重點加大對養老、醫療、健康、文化、體育等生活性服務業的投資和以研發為重點的生產性服務業的投資。

（3）基本形成以服務業主導的產業結構。

          預計到 2020 年，服務業增加值將由 2015 年的 34.2 萬億元增長到 50 萬億左右，占 GDP 的比重將達到 58%-60% 左右。由此，中國將基本形成以服務業為主導的產業結構。

以服務業市場開放為重點的市場化改革大趨勢

1. 加快服務業市場開放的現實需求

（1）服務業市場開放滯后是中國市場化改革的“突出短板”。

          目前，中國服務業市場狀況大體可以概括為“三低一高”。“三低”：一是服務業市場化程度低。目前，對比工業領域近90% 的市場開放程度，服務業市場化程度在 50% 左右；二是服務業對外開放程度較低；三是服務型經濟質量低。“一高”主要是指服務價格高。以電信為例，2014 年中國的寬帶平均上網速度排在全球第 75 位，但平均接入費用卻是發達國家的 3-5 倍。

（2）服務業市場開放潛力巨大。

          以健康服務業為例，健康產業已開始成為社會資本、外來資本投資關注的重點領域之一，并開始成為資本市場關注的熱點。據業內人士分析，目前，國內已有數百家藥企進入大健康產業，其中 30 多家為上市公司。預計到 2020 年，中國健康服務業市場規模將達到 10 萬億元人民幣。

（3）經濟轉型升級與以服務貿易為重點的對外開放形成歷史交匯。

          數據顯示，2014 年全球服務貿易增長6%，而貨物貿易僅增長 0.8%，服務貿易已成為新一輪全球化、雙邊多邊貿易自由化進程的焦點。與此同時，國內消費結構升級帶動了服務貿易與服務投資需求的快速增長。以引入外資為例，過去幾年，中國服務業成為吸引外資的主要領域。2015 年，中國服務業實際利用外資占利用外資總量的比重達到 61.1%，是制造業實際利用外資的近 2 倍。因此，中國新階段的開放戰略是推進以服務貿易為重點的開放轉型，即從以工業市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿易為重點的“二次開放”轉型。這既是中國經濟轉型升級的內在需求，也是擴大開放的重大選擇。

2. 服務業市場開放的重點任務

（1）適應新趨勢，打破各類不合理的行政壟斷和市場壟斷。目前，服務供給在某些方面不能適應老百姓的消費需求，其根源在于服務業存在以壟斷為特征的體制安排。若能打破各類壟斷，預計到 2020 年，社會資本投資占服務業固定資產投資總額的比重將可能從 2015 年的 52.7% 提高到60% 以上。

（2）以服務業為重點有序實現對外開放。正如中國國家主席習近平在2015 年 G20 峰會上提出的“以服務業為重點放寬外資準入領域”，這是中國下一步結構性改革面臨的重大任務之一。

（3）加快服務業市場的雙向開放。只有加快服務業市場的對內、對外開放，才能適應全社會的各類服務型需求。以健康養老需求為例，目前，中國養老服務市場的需求已超過 1 萬億元人民幣，而實際供給不到 2000 億元人民幣，這遠不能滿足養老健康需求。適應趨勢，打破健康教育、健康保險等領域的壟斷，將有效促進健康產業新業態的發展。

3. 適應需求，加快解決服務業發展面臨的重大問題

（1）解放思想，適應全社會服務型消費需求。以教育為例，國家在普及義務教育、提高教育質量的同時，也要重視滿足全社會多元化、個性化的教育需求。再以醫療需求為例，要適應人們的需求，未來健康產業應從醫療分離出來，這也是一個客觀要求。

（2）創新體制和政策。國有資本、社會資本投資醫療、教育等服務業領域，應采取統一的政策。以公立、民營醫院為例，從現實情況看，公立醫院并不等同于公益醫院，民營醫院也不等同于非公益醫院；公立醫院不一定就能提供好的公益服務，而民營醫院也不一定不能提供公益服務。在行業標準相同的情況下，對服務業領域不同資本的投資，應當做到政策方面的“一視同仁”。

（3）增加政府對公共服務類產品的購買。盡管中國 2003 年就開啟了政府購買公共服務的進程，但由于公共服務體制創新滯后，在傳統事業單位體制下，政府購買公共服務發展相當緩慢。到 2020 年，爭取將服務類采購占政府采購的比重從 2014 年的11.2% 提高到 30% 左右。

（4）加大市場監管力度。目前，中國消費品市場、服務型消費品市場的監管嚴重滯后，需要采取以下四個方面的措施：一是應盡快出臺服務業各行業的相關監管標準，在此基礎上加強市場監管，規范服務業發展；二是加快完善中央與地方的相關監管體制，明確界定中央和地方權責邊界；三是推進審批權和監管權的分離，保證監管的獨立性、專業性和有效性；四是充分發揮服務業行業組織的獨特作用，支持建立各類行業協會，并由行業協會承接政府下放的行業管理職能。

以服務貿易為重點的開放轉型大趨勢

1. 適應新趨勢，服務貿易或成為開放轉型的重點

（1）服務貿易開始成為擴大開放、經濟一體化、全球化的焦點。當前，各種類型的貿易保護主義大多都涉及服務貿易領域。在服務貿易快速增長背景下，服務貿易開放已經成為雙邊、多邊貿易自由化進程的焦點，成為自貿談判重點。

（2）服務貿易是一個突出短板。2014 年，全球服務貿易總額占世界貿易總額的比重為 20.6%，而中國的這一比例僅為 12.3%。預計到 2020 年，中國服務貿易額占對外貿易總額的比重將達到 20% 左右。

（3）服務貿易是經濟轉型升級的內在需求。推進以服務貿易為重點的開放轉型，實現由以工業市場開放為重點的“一次開放”向以服務貿易為重點的“二次開放”轉型。這既是擴大開放的重大舉措，又是中國轉型發展的內在要求。

2.以服務貿易為重點開放轉型的重大任務

（1）以“一帶一路”為總抓手，擴大自由貿易網絡。“一帶一路”大戰略，應扮演好三大角色：一是以基礎設施為依托；二是以服務貿易為重點；三是以建立自由貿易區網絡為目標。因此，應當以“一帶一路”為載體，在擴大基礎設施建設和產能合作的基礎上，推進沿線自由貿易區網絡建設，構建不同類型的自由貿易形式，比如，建立旅游經濟圈、能源合作圈等。

（2）以服務貿易為重點，打造國內自貿區升級版。目前，上海等四個自貿區在擴大開放中起了重要作用，有效帶動了服務貿易，但其作用還遠未發揮出來。比如，自貿區的 122 項負面清單，其中有 80 余項是限制服務貿易的。因此，應擴大國內自貿區在服務貿易方面的先行先試范圍，真正起到擴大開放的先行者作用。

（3）以盡快建立中歐自貿區為重點，推進雙邊、多邊自貿區建設。中歐是全球重要的經濟體，英國脫歐給歐盟經濟一體化帶來嚴重挑戰。歐盟的經濟增長需要中國的大市場，且迫切性在日益增強。如果能夠建立中歐自貿區，形成中歐一體化的服務業大市場，估計當年中歐服務貿易總額將達到 2000-2200 億歐元，占中國服務貿易總額的比重將由 13.2% 提高到20% 左右，中國將成為歐盟經濟發展的重要推動力。

（4）在新的背景下，中歐自貿區建設需要分三步進行。第一步：2016 年，促使歐盟承認中國市場經濟地位；第二步：到 2017 年，達成中歐投資貿易談判協定，并同時達成原則性自貿協定；第三步：到 2020 年，爭取全面建立中歐自貿區，進而對中國經濟轉型、中歐關系及世界經濟治理格局發揮重要影響。

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