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彭陽縣文化旅游產業規模化、集約化發展的具體構想研究

來源:中機院時間:2016-11-15 點擊:1546

彭陽縣文化旅游產業總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產業規模、經營水平、運作方式和經濟效益上都無法與其他產業相提并論，也無法與發達地區的文化旅游產業相媲美，更無法參與國際文化市場競爭。

1 基本現狀

1.1 彭陽縣文化廣播電視旅游局“點多面廣”

        下轄文化館、圖書館、文物管理所、廣播影視服務中心、電視臺、廣播電視轉播臺等單位，以及政府定補得藝術團，民營的農民秦劇團 5 支農民文藝隊，12個鄉鎮綜合文化站，12 個掛牌的村級文化活動室等。

1.2 境內風景宜人

       有五峰山、掛馬松濤、棲鳳凝萃等景觀。平惠公路橫貫南北，309 國道貫穿東西，寶中鐵路越境而過，形成了東進西出、南來北往的交通網絡。彭陽人發揚彭陽精神和“三苦”作風，治理小流域 92 條，挖出的“88542”造林帶可繞地球三圈，生態文化大縣、生態人居名縣已見端倪，到處綠色一片，別譽為“長城腳下的生態明珠”。

1.3 地處中原文化、草原文化與西域文化交匯地帶

       古絲綢之路又穿越其境，各種文化相互交融，相互滲透，孕育了富有特色的文化遺產。有舊石器遺址、戰國秦長城、北宋時期的無量山石窟、寧南山區現存唯一有明確紀年的明代瓔珞寶塔、秦漢以來修建的各類古城堡寨、烽火墩臺和寺廟等。朝那鼎的出土，為確定漢安定郡朝那縣治所提供了實物佐證。這些獨特的人文景觀，折射出彭陽昔日的文明與輝煌。尤其是享有“世界針灸鼻祖”之譽的皇普謐故里一朝那古城極具開發價值。

1.4 民間工藝品資源豐富

       約有 15 大類，近百個品種，發展民間工藝產業具有得天獨厚的資源優勢。近年來，我們依托北國鄉土風情和民族民間資源，積極挖掘、培養民間文化藝人，大力發展民族民間文化資源，積極挖掘、培養民間文化藝人，大力發展民族民間工藝，產業發展取得顯著成效。目前，古城店洼一帶的石雕，紅河、新集流域的草編，白陽鎮、城陽、草廟鄉的剪紙和溝口、交岔的刺繡等工藝在民間廣為流傳，尤其是石雕和草編工藝制作兩個門類的產品成為彭陽縣民間工藝品的亮點。

1.5 文化旅游業起步較晚、底子薄

       但歷史悠久，文化底蘊厚重，發展文化旅游產業有著潛在的優勢。秦長城、漢城廓、朝那古城、無量山石窟、瓔珞寶塔等古風猶存；魏晉之際，世杰針灸鼻祖在彭陽誕生，他與孔子一道被列為世界十大文化名人之一；1935 年 10 月，毛澤東率領中央紅軍長征翻越六盤山，寫下了氣壯山河的壯麗詞章《清平樂·六盤山》，并先后宿營縣境內小岔溝、喬家渠；1936 年紅軍西征播下革命火種，在馮莊小園子建立了固原農村第一個中共地下黨支部；紅河黨支部是寧夏堅持和敵對斗爭最長的基層黨組織；1949 年任山河戰斗拉開了解放寧夏的序幕。如此等等，彭陽被譽為寧夏東山文化之鄉，長城腳下的生態明珠，寧南紅色文化高原，世杰針灸鼻祖皇普謐的故里。1.6 堅持“生態立縣”方針不動搖建縣以來，歷屆縣委、政府堅持“生態立縣”方針不動搖，一張藍圖繪到底，生態建設成績和彭陽縣人民戰天斗地形成的“彭陽精神”催人奮進。2007 年 4月 12 日、 2008 年 8 月 16 日，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后親臨視察，對彭陽生態建設給予了充分肯定。鑒于此，我們確定了彭陽文化旅游的三大主題：即紅色旅游、人文旅游和生態旅游。目前，正在圍繞這三大主題，制定了《彭陽旅游總體規劃》。

2 存在問題

       彭陽縣文化旅游產業總體處于起步、探索、培育的初級階段，在產業規模、經營水平、運作方式和經濟效益上都無法與其他產業相提并論，也無法與發達地區的文化旅游產業相媲美，更無法參與國際文化市場競爭。文化產業的發展明顯滯后于彭陽縣經濟和社會的發展，存在著一系列不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：

2.1 文化旅游建設上熱下冷現象突出

       黨的十七大提出了“推動文化大發展大繁榮”的號召，縣委、政府借此強力推進鄉鎮綜合文化站建設，把鄉鎮綜合文化站建設納入縣年度綜合考核，可到鄉、村兩級，主要精力卻用在了發展經濟和維護穩定上，對文化建設，被動應付的多，主動建設的少。鄉鎮文化站無人、無活動現象依然存在，很多村級文化室幾乎是空白，這與黨中央的要求、與縣政府提出的目標還有一定的差距。

2.2 群眾性文化活動開展不平衡

       彭陽縣城每年開展幾十場大型演出活動，有大型節慶文藝晚會、廣場文藝演出、書畫展等等，但在鄉村，除了每年春節等節日能組織一些文體活動外，沒有其他文化活動。送電影、送戲下鄉基層成了每年的鄉村文化活動招牌。

2.3 文化旅游產業缺乏整體規劃，布局不合理

       到目前為止，還沒有正式規劃的娛樂區域或文化旅游產業區域，市場相對分散凌亂，文化旅游產業發展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規模的綜合性經營場所，絕大部分經營項目規模小，市場整體檔次不高，許多經營者因管理不善、方法不多，經營項目單一，消費者光顧少等原因，導致經營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費。

2.4 文化體制改革和文化創新嚴重滯后，政策措施不到位

       文化旅游管理、運行機制不夠完善，文化旅游條塊結合的管理方式存在著矛盾。尤其是鄉鎮文化工作人員均為鄉鎮在編職工，都是在從事鄉鎮工作的同時，兼搞文化工作，導致文化工作不能長期持續有效開展。

2.5 文化旅游事業投資渠道不夠順暢，多元化投資機制尚未形成

       引導民間資本投入的辦法不多，金融政策與資本市場的支持不夠，文化旅游企業形不成規模，文化旅游基礎設施難以適應文化旅游產業的發展。

2.6 缺乏文化旅游業發展所需人才

       文化旅游產業是高投資、高收益、高風險的產業。文化旅游生產的巨額投資以及文化旅游產品銷售的不確定性，一般經營者很難把握。因此，發展文化旅游產業及不開高素質的經營管理、策劃、營銷人才。旅游掛靠文化廣播電視局，沒有旅游專業人才，在旅游規劃、項目編制、旅游招商、項目建設上都顯得力不從心，鄉鎮更是缺乏專業的旅游人才，制約了旅游業的快速發展。文化從業人員僅有一部分屬于土生土長自學成才，大部分主要來自計劃經濟體制下從其他行業調整崗位進入的，缺乏專業化人才，難以適應文化旅游產業的快速發展。

2.7 居民文化消費主導地位尚未確定

       社會平均文化消費水平偏低，拉動總用不大，也嚴重制約了彭陽縣文化旅游產業的發展。

2.8 文化旅游事業經費投入偏低，是制約彭陽縣鄉鎮文化事業發展的主要問題彭陽縣財力有限，人均文化事業費低于全區平均水平。文化旅游事業和活動經費沒有保障，這種狀況與其所擔負的社會功能是極不相適應的。

2.9 旅游事業起步遲，發展相對滯后

       基礎設施薄弱，獨具特色的旅游格局尚未形成。

2.10 廣電傳輸網絡覆蓋面窄

       尤其是反映農民身邊的自辦電視節目尚未下傳農戶。

3 思考

3.1 提高認識，強化組織領導

       文化旅游資源是大自然對人類的饋贈，是歷史和文化的厚重積淀，文化旅游業是造福當代、惠及子孫的朝陽產業，在增加居民收入、改善就業、調整產業結構、促進地區經濟發展、滿足人民文化精神需求方面都發揮著重要的作用。為此，一要切實加強對文化旅游事業的領導，定期召開會議，研究文化旅游發展中存在的問題和矛盾，提出相應的解決措施。二要建立健全文化旅游工作機制切實發揮文化旅游主管部門的職能作用。三要全程參與文化旅游項目洽談、立項、建設竣工運營。四要與相關部門積極主動做好服務對接工作，形成了全縣一盤棋的大文化旅游格局。五要以科學發展觀為指導，立足現實，著眼長遠。

       以紅色經典、生態休閑、人文景觀為模板，以打造“生態文化、紅色文化、皇普謐文化、東山文化、成果文化”五大品牌文化為目標，努力構建彭陽文化旅游工作新格局。

3.2 整體謀劃彭陽的文化旅游建設布局

       首先，要抓住國家投資建設鄉鎮文化站的契機，向上積極爭取資金，把全縣各鄉鎮的綜合文化站建設好，同時多方籌措資金，著力加強對村級文化室建設，建議政府制定出臺一系列發展文化旅游產業的優惠政策，扶持培育農村文化旅游市場發展，促進農村文化旅游市場繁榮，鼓勵企業事業單位和個人在農村開展文化旅游經營活動，要讓群眾的文化需求得到最大程度的滿足。其次，要爭取三館一院建設項目，以高起點，
大手筆重新選址建設彭陽縣文化活動中心，進一步強化小縣也能辦大文化旅游的意識。

3.3 加強對文化旅游市場的監管

       經營性文化旅游市場監管牽涉到政府多個部門，僅憑文化主管部門一家難以協調，縣政府要從人員配備、組織領導、資金投入、部門協調等方面全面支持文化旅游主管部門開展經營性文化旅游市場監管，要大力宣傳貫徹《寧夏回族自治區文化市場管理條例》，文化旅游主管部門要發揮牽頭作用，聘請網吧義務監督員，協調工商、公安等部門切實負擔起監督職責，對群眾反映強烈的無證照經營、接納未成年人的黑網吧、黑游戲室堅決給予以政治和取締。對販賣假文物、欺騙游客、擾亂旅游市場的，也要繩之以法。

3.4 加強基礎設施建設，加快文化旅游產業化進程

       一要樹立品牌戰略意識，充分發揮彭陽縣文化底蘊深厚的優勢，充實旅游的文化內涵，打造旅游品牌，加大宣傳推廣力度，提高彭陽縣旅游知名度。二要加快基礎設施建設，根據旅游總體規劃，做好景區的道路、通信、供電、停水、停車、公廁等配套設施建設，盡快打通旅游通道，精心打造精品旅游路線。三要延伸旅游產業鏈條，開發特色旅游商品，大力開發賓館酒店、文化娛樂等配套產業，加強旅游購物商店建設，努力提高行、游、住、食、購、娛等旅游要素發展水品，不斷提升旅游綜合接待能力。四要借船出海，加強與周邊城市的溝通與協調，力爭把彭陽縣納入大六盤旅游一體化發展格局中，實現資源共享、優勢互補、共同發展。

3.5 切實優化環境，做大做強彭陽縣文化旅游產業

       政府面對當前嚴峻的經濟形勢，首先，要做好親商、安商的服務工作，制定更加清晰具體的優惠扶持政策，努力優化環境，消除各種掣肘，吸收旅游企業加大投入，加快建設進度。其次，要制定規劃，確定目標，大力發展生態、紅色、人文、 “農家樂”旅游項目。第三，要抓住國務院加快寧夏發展的歷史機遇，積極編制旅游項目，爭取國家資金支持。

3.6 搶抓文化旅游人才的培養和引進

       要樹立“以人興文、以人興游”的安全生產、消防、德孝工程、黨風廉政建設等，共播出公益廣告 2 萬多條次；同時，與縣委宣傳部、縣文明局聯合舉辦公益廣告創作大賽，征集作品 87 件，評選出 42 件優秀作品展播。

3.7 加速媒介融合

       這幾年，傳統媒體與新媒體的融合方興未艾，縣級電視臺與新媒體的融合轉型也已全面啟動。例如：一條新聞，可以同時制作成廣播、電視、微博、微信和網站快訊等多種形態，形成電視臺首發，新媒體跟進，全媒體互動的新聞傳播新格局，以滿足不同受眾的信息需求。

       2016 年，惠東電視臺認真貫徹落實習近平同志在 2 月 19 日參觀中央三大媒體隨后召開的新聞輿論工作座談會的重要講話精神，積極探索傳統媒體與新媒體融合發展之路，通過努力，克服困難，組建了“惠東手機臺”，把電視臺帶上移動互聯網發展之路，實現了跨區域、跨時間、跨渠道收看惠東電視臺新聞節目，并成功實現了圖文直播今年惠東縣“兩會”召開、抗擊“妮妲”臺風襲擊等重大事件，創新手段，創新方式，開拓了電視新聞宣傳新局面。2016 年 4 月成為全國區域媒體融合研發中心副主任臺，也進一步開拓了電視臺發展的新空間，營造發展新勢頭。

3.8 文化強臺

       為激揚員工職業感情、工作熱情和創造激情，提高集體向心力、團隊凝聚力和工作執行力，惠東電視臺依托惠東精神，塑造惠東廣電文化，以共同愿景和價值取向團結人、凝聚人、激發人。

       在做好黨委、政府新聞宣傳的同時，2016年惠東電視臺主動應對市場的變革，積極創新，努力作為，帶領全臺員工開展諸如“惠民車展”“惠東首屆十大孝子評選” “惠東好聲音” “最美客家女” “感動惠東人物”等一系列大型活動，擴大了全臺的社會影響力和美譽度，豐富了廣大干部群眾的精神文化生活，也鍛煉了干部隊伍的團結協作能力，為電視臺今后的專業化發展和品牌化發展積累了經驗，打下了基礎。

4 產業興臺

4.1 優化節目經營

       發揮廣東省綠色廣告頻道（頻率）品牌效應，以打包宣傳、專題宣傳、冠名贊助、特約播出等多種形式，加強與各鎮各部門和社會各界合作，實現廣播電視節目社會效益和經濟效益雙豐收。

4.2 加強活動策劃

辦好“惠東好聲音”流行歌手電視大賽和“惠東十大孝子”評選活動，通過開展大型活動促進增收。

4.3 強化市場營銷

       積極應對廣告市場萎縮的沖擊，多走出去，多接地氣，進一步細分市場，加強對重點行業和空白領域的廣告市場拓展，進一步培育廣告經濟新的增長點。

       據統計，惠東電視臺通過拓寬渠道、多點開花，2015 年僅廣告經營和宣傳經營收入就超過 1 500 萬元。

       “高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界”這 48 個字是習近平總書記提出的新聞輿論工作的職責和使命。在新媒體時代，縣級電視臺唯有推進融合發展，堅持創新轉型，才能擔得起這樣的使命，負得起這樣的職責，對得起這樣的信任。

       觀念，切實加強文化旅游管理人才隊伍的建設。一方面，要在現有人才資源中挖掘和培育，特別是群眾性文化娛樂活動，要以群眾為主體，盡量挖掘民間藝術人才，培育民間文化旅游業人才；另一方面，要采取招聘辦法，從大中專畢業生中，招聘一批年輕有為、勤奮敬業的專業人才；再次要加大培訓力度，對現有人員進行專業培訓，全面提高彭陽縣文化旅游工作水品。

4.4 文化旅游產業規模化、集約化發展的具體構想

       在文化旅游產業開發建設中，初步形成以縣文化館、圖書館為龍頭，各鄉鎮文化站為基地，以村、社區文化活動室、“農村廣播電視村村通工程”、“文化信息資源共享工程”服務站點為窗口，農民文化戶、農民文化書屋為補充的城鄉一體化公共文化產業服務體系四級網絡。具體規劃開發建設以下幾個項目。

①盡快建成古城鎮皇普謐紀念館。配套建設皇普謐紀念館廣場和皇普謐針灸醫院。
②在古城店洼一帶建設一個石雕基地。
③在紅河、新集流域建設一個草編基地。
④在縣城建設彭陽縣博物館，極大地發揮彭陽縣文物的社會效應和經濟效應。
⑤在鄉鎮建設回族風情村和民俗風情園各一個。
⑥在縣城附近建設茹河生態休閑園休閑旅游度假村和生態農莊各一處。茹河生態園休閑旅游度假村生態農莊以正在建設中的白陽鎮姚河村趙洼新村為起點，打造一處具有彭陽特色的生態農莊。
⑦在制定政府發展文化優惠政策中，設立政府專項獎勵基金。一是獎勵為彭陽縣文化產業做出貢獻的文化工作者。二是鼓勵各界人士收集整理彭陽非物質文化遺產。三是獎勵著作者。
為彭陽縣的文化發展創造良好的基金基礎和氛圍環境。⑧盡快成立彭陽縣旅游公司，讓彭陽縣旅游資源顯現經濟效益，是文化旅游業盡快形成彭陽縣的一大新型產業。

4.5 特色文化旅游產業發展及突破的方向（三條線帶 X 產業的模式）

①開發生態文化旅游景點。指以掛馬溝天然林，大溝灣，陽洼流域，長城塬高效農業園區，茹河瀑布和楊萬珍花果山等為主的彭陽生態旅游景區；
②開發紅色文化旅游景點。指以任山河烈士陵園、小岔溝、喬家渠毛澤東宿營地為主線的紅色革命旅游區，將革命時期的紅色資源與自然山水資源結合起來，融紅色資源于生態資源為一體，把“綠色彭陽”、 “紅色彭陽”、“人文彭陽”融為一體，形成紅綠相應的文化旅游格局。
③開發人文古跡旅游景點。指以無量山石窟、瓔珞寶塔、戰國秦長城、五峰山等為主的人文古跡旅游景區。以這三條線文化旅游景區為龍頭，帶動民間藝術、精品文物、礦泉水、綠色林果、豐味餐飲五大特色產品的開發，使其成為一個產業鏈，真正形成彭陽的文化旅游

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