產(chǎn)業(yè)興則地方興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。在機遇與挑戰(zhàn)同在、發(fā)展活力與多方制約并存的新形勢下，云南產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當立足當下、著眼長遠，用創(chuàng)新的理念、全球的視野，搶抓泛亞經(jīng)濟發(fā)力、新絲綢之路崛起的重大機遇，用活用好云南資源豐富、綠色生態(tài)、亞歐地緣中心三大優(yōu)勢，科學謀劃、精準布局，創(chuàng)新圖變、后發(fā)爭先，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)煥發(fā)新的生機和活力，切實擔負起區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提速發(fā)展的“突破口”和“加速器”。

 

堅持科學定位，用高起點規(guī)劃引領高品位建設

 

    追求國際標準，提高規(guī)劃水平。按照國際化、高水平、前瞻性的理念，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和云南特有的自然環(huán)境、歷史人文、產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)體系，邀請國際國內(nèi)知名的規(guī)劃機構，對云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行頂層設計，重點建設曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定發(fā)展軸，以園區(qū)為依托，合理布局傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型服務業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)，科學統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等。

 

    完善銜接機制，實現(xiàn)“六規(guī)”融合。堅持適度超前、量力而行、多規(guī)融合的原則，加強城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接，完善統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃、國土、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、建設、交通等部同頻共振，把握好彼此的角色和作用，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，妥善解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)“六規(guī)”融合問題，確保規(guī)劃的完整統(tǒng)一、無縫對接。

 

    推進產(chǎn)城融合，實現(xiàn)和諧發(fā)展。堅持產(chǎn)城一體規(guī)劃先行，各企業(yè)相互獨立，在低密度、低容積率、高綠化，景色優(yōu)美的“逆城市化”生態(tài)環(huán)境中工作，避免盲目的城市化導致城市空心化，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的相互促進；借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型機遇，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)做大做強，積極參與國際化競爭，不斷提升城市影響力，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

 

    用活歷史稟賦，提升文化品位。在歷史文化的積淀和傳承中，云南有著得天獨厚的優(yōu)勢，在園區(qū)規(guī)劃中要充分挖掘當?shù)氐奈幕瘹v史資源，體現(xiàn)規(guī)劃的文化歷史品質(zhì)。

 

    嚴格規(guī)劃執(zhí)行，確保科學布局。嚴格實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一監(jiān)督”，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套法律法規(guī)建設，逐步健全完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和技術規(guī)范性文件構成的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系；建立一整套規(guī)劃技術報批流程、規(guī)章制度和辦法，逐步實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全面依法管理。

 

注重多方合力，用高水平的服務加速產(chǎn)業(yè)集聚

 

    制定產(chǎn)業(yè)政策，打造特色園區(qū)，構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，強化政府引導。制定云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，統(tǒng)一布局，梯度推進，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定切合實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要，重點突出產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)集群的導向作用，明確重點扶持的產(chǎn)業(yè)，引導資金、人才、技術、信息等生產(chǎn)要素和資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)集群傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)特色園區(qū)建設。在省級層面建立園區(qū)發(fā)展縱向協(xié)調(diào)機制，加強對各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，選擇部分有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為特色園區(qū)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)服務方面形成合力。

 

    發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動，培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，設立工業(yè)設計服務中心和研發(fā)服務中心。積極引進專業(yè)服務機構，大力開展管理咨詢、信用評估、法律服務、科研培訓等專業(yè)服務。鼓勵各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。通過科技市場、技術入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。建議制定加快全省2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，對2.5產(chǎn)業(yè)認定、政策支持、組織領導等方面作出明確規(guī)定，加快發(fā)展。

 

    延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)層次，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從當前的零散抓項目向抓產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進行改造升級，使龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸，進一步提高企業(yè)的研發(fā)和服務能力，促進產(chǎn)品向精細化、終端化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，豐富產(chǎn)業(yè)層次，強化產(chǎn)業(yè)集群功能，形成以核心企業(yè)領頭、大量中小生產(chǎn)性服務企業(yè)配套跟進的“金字塔”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中、集群、延伸、循環(huán)發(fā)展上下功夫，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級版。

 

強化科學招商，用高新優(yōu)項目提升發(fā)展質(zhì)量

 

    依托自身產(chǎn)業(yè)“有中生新”，讓老樹發(fā)新芽。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如云南現(xiàn)有的冶金、能源、煙草、生物制藥等，借助龍頭項目的集聚效應，吸引更多的上下游配套項目入園發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并積極促成企業(yè)加快技術改造升級，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、老項目產(chǎn)生新的生機和活力。認真分析各地園區(qū)自身產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)、提升環(huán)節(jié)，把重點定位在具體關聯(lián)產(chǎn)品上，選準突破口，形成以龍頭企業(yè)、核心產(chǎn)品為立足點的招商重點。園區(qū)要創(chuàng)新招商思路，注重依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，圍繞大企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。

 

    放大自身優(yōu)勢“無中生有”，栽幼苗培大樹。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資要把生物制藥、中醫(yī)中藥、生物農(nóng)業(yè)、健康保健、基因工程、生物信息等作為招商引資的重點，從無到有、以小見大、扶弱促強，推動生物產(chǎn)業(yè)成為一些有基礎、有條件園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的新亮點。站在全省統(tǒng)籌的角度，制定生物產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策，加強空間載體建設，優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快引進一批重大生物產(chǎn)業(yè)項目，培育一批生物產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，推動云南生物產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強。堅持“無中生有”，千方百計打好自身獨特的生態(tài)牌、氣候牌和資源牌“三張牌”，推動招商引資在引進和聚集現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康旅游、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟等方面取得新的突破。

 

    瞄準產(chǎn)業(yè)前沿“借雞生蛋”，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移接力牌。圍繞云南“大生物、大旅游、大能源、大制造、大服務”五大超萬億產(chǎn)業(yè)培育思路，按照新型工業(yè)化道路的要求，實施走出去招商、駐點招商等方式，以煙草、能源、冶金、生物、化工、裝備制造、旅游文化、商貿(mào)物流、2.5產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商重點，深入長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，打好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接力牌，大力引進科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目，努力推動園區(qū)形成新的競爭優(yōu)勢。