一、苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題與政策梳理

 

（一）任城區(qū)苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

 

濟(jì)寧市任城區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)雖然在規(guī)模、種類、檔次、服務(wù)、效益等方面步入全省、全國的前列，但與全省、全國苗木產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)，與高標(biāo)準(zhǔn)園林綠化的新要求還不相適應(yīng)，還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：

 

一是品種結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出，面積擴(kuò)張較快，出現(xiàn)一般品種多，珍稀鄉(xiāng)土樹種少，低規(guī)格苗木多，高規(guī)格、高檔次苗木少，既“兩多兩少”現(xiàn)象。苗木銷售方向由苗圃到苗圃，直接用于園林工程和造林的苗木數(shù)量還不多。

 

二是苗木檔次低，科技含量不高。苗木標(biāo)準(zhǔn)化種植程度不高，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)、標(biāo)簽，整體檔次低，附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不高。新品種研發(fā)力度不夠，主栽品種法桐更新?lián)Q代慢，球多毛多的現(xiàn)象一直沒有得到很好解決。

 

三是高標(biāo)準(zhǔn)的苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)和交易市場建設(shè)滯后。現(xiàn)有的苗木基地存在著盲目擴(kuò)張、無序發(fā)展等問題，交易市場場地零星分散，交易手段落后，服務(wù)功能差，與快速發(fā)展的苗木產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)，建設(shè)一處規(guī)模適中、品種齊全、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)施一流的高標(biāo)準(zhǔn)苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)和一處功能齊全、交易方便、高效快捷的高標(biāo)準(zhǔn)苗木交易市場迫在眉睫。

 

四是政府搭建交易平臺(tái)投資力度不夠。省級(jí)、國家級(jí)苗木交流會(huì)召開不經(jīng)常，交易平臺(tái)建設(shè)滯后，提供信息、技術(shù)交流場所機(jī)會(huì)少，對外宣傳力度不夠，苗木產(chǎn)業(yè)在全省、全國的影響力沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。

 

（二）任城區(qū)苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已有政策梳理

 

從調(diào)研資料中收集到的任城區(qū)苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已有政策如下：

 

制定全區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年總體規(guī)劃，確定以李營街道為中心，輻射帶動(dòng)二十里鋪街道、南張街道、長溝鎮(zhèn)、安居街道，形成城北集中連片面積15萬畝的產(chǎn)業(yè)集群，形成與兗州區(qū)顏店鎮(zhèn)、汶上縣康驛鎮(zhèn)相連接的20萬畝以上全國大型苗木基地。采取返租倒包、大戶承包、土地入股等形式促進(jìn)土地向種苗能手、大戶轉(zhuǎn)移，支持苗木種植向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，全區(qū)大戶承包發(fā)展苗木面積達(dá)11.2萬畝，占全區(qū)苗木面積的70﹪。將苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入五大產(chǎn)業(yè)體系考核范圍，規(guī)定當(dāng)年新發(fā)展苗木面積連片300畝以上，每畝財(cái)政補(bǔ)貼200元;當(dāng)年被國家、省、市新命名的林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)（示范性專業(yè)合作社），分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元、5萬元。鼓勵(lì)外地園林綠化企業(yè)到任城發(fā)展苗木基地，凡外地園林綠化企業(yè)到任城興辦綠化產(chǎn)業(yè)的，享受任城區(qū)招商引資同等優(yōu)惠政策。2013年?duì)幦〉缴綎|省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金苗木產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，自2013年起，省財(cái)政給予連續(xù)三年、每年500萬元政策扶持。

 

上述政策苗木規(guī)模化種植、苗木龍頭企業(yè)培育以及吸引外地企業(yè)加盟等方面制定了相應(yīng)的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策。首先，這些政策僅僅關(guān)注苗木產(chǎn)業(yè)，不利于本地苗木花卉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；其次，上述政策不夠全面，沒有考慮到苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全部。

 

二、對任城區(qū)制定促進(jìn)苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的啟示

 

綜合分析全國、山東省和濟(jì)寧市的苗木花卉規(guī)劃中政策部分，以及借鑒區(qū)縣級(jí)政府在制定扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)政策時(shí)的針對性和全面性，我們對任城區(qū)制定苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策得出如下啟示：

 

首先，要把苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入任城區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系，制定加快苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

 

其次，制定苗木花卉產(chǎn)業(yè)政策要有針對性。比如：良種培育、技術(shù)研發(fā)與推廣、基地建設(shè)、設(shè)施栽培等；

 

第三，要從“苗木花卉行業(yè)監(jiān)管”、“苗木花卉質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系”等的角度，盡量覆蓋苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的多個(gè)方面來完善苗木花卉政策法規(guī)體系。

 

第四，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)苗木花卉方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 

最后，任城區(qū)作為發(fā)展苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的最低層級(jí)的政府，在制定相關(guān)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)苗木花卉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，從用地、稅費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資金扶持、服務(wù)與管理、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定出清晰的切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。在制定政策的過程中，還要注重政策制定的公開化、政策的可持續(xù)性。