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構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性研究 |
| 來(lái)源:中機(jī)院 時(shí)間:2016-11-04 點(diǎn)擊:1303 |
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| 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種綜合性服務(wù)業(yè) , 在當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)乏力 、 內(nèi)需不振的形勢(shì)下 , 大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) , 是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 刺激消費(fèi) , 促改革 、 惠民生 的重要手段 。
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一、前言
當(dāng)前 , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 呈現(xiàn) “ 新常態(tài) ” 態(tài)勢(shì) , 告別高速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) , 不再簡(jiǎn)單以 G D P 增 長(zhǎng)論英雄 , 經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度適宜 、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 、 社會(huì)和諧的狀態(tài) 。 十三五規(guī)劃指出 , 中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足 、 增速下行 。 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè) , 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫 。 目前中國(guó)人 口老齡化嚴(yán)重 , 截至 2 0 1 5 年底 , 我國(guó) 6 0 歲及以上老年人 口2 1 2 4 2 萬(wàn)人 , 占總?cè)?口 的 巧 石% 。 預(yù)計(jì) 到本世紀(jì)中葉 , 中國(guó)將有三分之一的人 口超過 6 0 歲 。 建立完備的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系既能滿足老年人這一 巨大群體的需求 , 同時(shí)利于擴(kuò)大內(nèi)需 、 刺激消費(fèi) , 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整 , 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。
二 、 構(gòu) 建養(yǎng)老服 務(wù)體系產(chǎn) 業(yè)助 力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性
1. 養(yǎng)老需求利于擴(kuò)大 內(nèi)需 、 刺激消費(fèi) 、 增加就業(yè)消費(fèi)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素 , 只有將消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?, 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才算是 回歸本意 。 新常態(tài)下消費(fèi)需求 的拉動(dòng)力突出表現(xiàn)在民生改善上 , 擴(kuò)大內(nèi)需成為戰(zhàn)略支點(diǎn) , 需要通過創(chuàng)新消費(fèi)市場(chǎng)有效地激活 消費(fèi)潛能 , 培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn) 。 一個(gè)社會(huì)完備的養(yǎng)老服務(wù)體系體現(xiàn)老年人需求多樣化 , 從醫(yī)療護(hù)理 、 家政服務(wù) 、 生活 照料等常規(guī)需求 , 向保 健休閑、 體育鍛煉 、 科學(xué)養(yǎng)生 、 文化娛樂等方面延伸 。 當(dāng)前 , 我國(guó)養(yǎng)老需求潛力巨大 , 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是極具市場(chǎng)價(jià)值和 開發(fā)潛力 的 “ 朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) ” 和新興產(chǎn)業(yè) 。 可 以在擴(kuò)大內(nèi)需 、 刺激消費(fèi) 、 促進(jìn)生產(chǎn) 、 穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用 。
2. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有鏈條長(zhǎng) 、 涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn) , 在我 國(guó)老齡化日益嚴(yán)重的情況下 , 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分 , 將迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇 。 2 0 1 3 年 9 月 , 國(guó)務(wù)院出臺(tái) 《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 的若干意見 》 明確提 出 , 要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 , 逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體 。 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征就是 : 在強(qiáng) 大內(nèi)需 的拉動(dòng)下 , 第三產(chǎn)業(yè)高度繁榮 , 進(jìn)而帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和 第二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 。 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境 、 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 已經(jīng)發(fā)生了變化 , 不能再單一追求量的增長(zhǎng) , 而是要調(diào)結(jié)構(gòu) 、 強(qiáng)質(zhì)量 , 要深人挖掘各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化 、 細(xì)化產(chǎn)業(yè) 的特點(diǎn) , 采取針對(duì)性的措施 。 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一種綜合性服務(wù)業(yè) , 在當(dāng)前中國(guó)外 貿(mào)乏力 、 內(nèi)需不振的形勢(shì)下 , 大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) , 是調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) , 刺激消費(fèi) , 促改革 、 惠民生 的重要手段 。
三、 新常態(tài)下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 發(fā)展路 徑
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效途徑 。 雖然我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)取得了一定成績(jī) , 但由于我 國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚 、 發(fā)展緩慢 , 還存在老齡服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后 、 專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少 , 養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平不高等問題 。 如何走 出一條適合國(guó)情 、 適合老齡化形勢(shì) , 同時(shí)又能在新常態(tài)下助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的 “ 中國(guó)式養(yǎng)老 ” 之路成為重中之重 。
1 . 創(chuàng)新養(yǎng)老模式
當(dāng)前 , 我國(guó)老齡人 口數(shù)量龐大 , 延續(xù)數(shù)千年 的傳統(tǒng)文化的家庭養(yǎng)老 已無(wú)法滿足 社會(huì) 的需求 , 建立多元化養(yǎng)老模式迫在眉 睫 。 因此 , 在借 鑒國(guó)外 的經(jīng)驗(yàn) 基礎(chǔ)之上 , 摸索出 “ 居家養(yǎng) 老 + 社區(qū) 養(yǎng)老服務(wù) + 社 區(qū)醫(yī)療服務(wù) ” 三位一體 ” 的中國(guó)式養(yǎng)老模式 , 這種 以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ) 、 社區(qū)服務(wù)為依托 、 社區(qū)醫(yī) 療服務(wù)為輔助 的養(yǎng)老服務(wù)體系 , 集 中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn) , 也適應(yīng)我國(guó)老年人的生活 習(xí)慣和心 理特征 。 過去家庭養(yǎng)老只 是子女們的事 , 現(xiàn)在把它升華為社會(huì)化服務(wù) , 既減輕了子女們的負(fù)擔(dān) , 又滿足 了老年人的生活服務(wù)及精神文化需求 。 政府為主導(dǎo) , 扶持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展 ,完善和開發(fā)服務(wù)項(xiàng) 目?jī)?nèi)容 , 為居家和短期無(wú)人照 料的老人提供就近便捷的生活照料 、 醫(yī)療康復(fù) 、 精神慰藉 、 教育學(xué)習(xí) , 等服務(wù) 。
2. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化 、 市 場(chǎng)化
長(zhǎng)時(shí)間以來(lái) , 我 國(guó)主要以家庭養(yǎng)老為主要的養(yǎng)老方式 , 但是由于計(jì)劃生育的大力開展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的不斷發(fā)展 , 家庭規(guī)模的變小以及家庭模式的改變導(dǎo)致家庭養(yǎng)老的作用迅速弱化 , 同時(shí)對(duì)專業(yè)型的養(yǎng)老組織 以及社區(qū)養(yǎng)老方式的需求量正在逐漸擴(kuò)大 。 堅(jiān)持政府管理 , 加強(qiáng)社會(huì)投人 , 是改變這一現(xiàn)狀 的出路 。 應(yīng)鼓勵(lì)和支持不 同所有制性質(zhì)的單位 , 有效利用 醫(yī) 院 、 療養(yǎng)院 、 廠礦等企事業(yè)單位 的閑置場(chǎng)所 、 設(shè)施設(shè)備興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 。 健全吸引外資和境 內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 的政策 。 支持興辦老年人愛心 護(hù)理 、 臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu) , 開展老年人護(hù)理 、 臨終 關(guān)懷服務(wù) 。 街道 和社 區(qū)要興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) , 就近收住老年人 , 提供居家養(yǎng)老服務(wù) 。 積極扶持提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè) 、 社會(huì)組織 和 基層老年人協(xié)會(huì)發(fā)展 , 打造養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化平 臺(tái)。 引導(dǎo)社會(huì)力量興建各類適宜老年人集中居住 、 生活 、 護(hù)理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 。
3. 多渠道增加養(yǎng)老資金投入保障
當(dāng)前 , 我國(guó)在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投人渠道主要有中央 和地方的公共財(cái)政支出合彩票公益金收人等 , 民間基本投資較少 。 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障資金應(yīng)著眼于多渠道解決 。 一是要地方各級(jí)政府強(qiáng)化在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 中的責(zé)任 , 建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金 , 專項(xiàng)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助 。 二是福利彩票公益金及地方各級(jí)彩票公益金要增加資金投人 , 優(yōu)先保障社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè) 。 三是要 中央設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助投資 , 積極支持地方社會(huì)建立健全多渠道 、 多形式 、 多層次的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制 。 四是對(duì)各級(jí)承擔(dān)的建設(shè) 、 運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi) , 應(yīng)列人財(cái)政預(yù)算并建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制 , 逐步提高養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算 中的比例 。
4. 加強(qiáng)養(yǎng)老人才保障
養(yǎng)老人才短缺 , 養(yǎng)老人才 隊(duì)伍 建設(shè) 問題成為養(yǎng)老事業(yè)的重中之重 。 目前我國(guó)養(yǎng)老行業(yè)還沒有成熟 的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系 、 養(yǎng)老人才流失嚴(yán)重 、 養(yǎng)老教材滯后等問題 , 老年服務(wù)與護(hù)理人才短缺 、 為老服務(wù)人才專業(yè)化和綜合素質(zhì)參差不齊是為老服務(wù)提升質(zhì)量的主要障礙 , 這些嚴(yán)重制約了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展 。 目前 , 可有計(jì)劃地在高校和 中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中設(shè)立老年服務(wù)與管理 、 社 區(qū)康復(fù) 、 生活護(hù)理 、 衛(wèi)生保健等專業(yè) , 為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)培養(yǎng)中、 高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才 。 提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員地位 , 穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員 隊(duì)伍 , 培育和發(fā)展青少年志愿者和 社工隊(duì)伍 , 滿足老年人多樣化服務(wù)需求。
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