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新型城鎮(zhèn)化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)協(xié)同健康發(fā)展

來(lái)源:中機(jī)院時(shí)間:2016-11-04 點(diǎn)擊:2350

黨的十八大明確提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。我國(guó)各級(jí)政府及部門(mén)多次明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特別是提出要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約化、智能化、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城鎮(zhèn)化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)協(xié)同健康發(fā)展

         根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要發(fā)展階段。黨的十八大明確提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。我國(guó)各級(jí)政府及部門(mén)多次明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，特別是提出要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約化、智能化、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、新型城鎮(zhèn)化與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

            1.新型城鎮(zhèn)化。 新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、美麗宜居的原則，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)城融合，注重保護(hù)和提高農(nóng)民利益，在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面與現(xiàn)代城市接軌，逐步形成和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。

            2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。 “十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以 15%至 20%的速度增長(zhǎng)，投資達(dá) 3.4 萬(wàn) 億元，比 “十一五 ”期間增長(zhǎng)了 62%，2015 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 4.5 萬(wàn)億元。預(yù)計(jì)“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到 20%，總投入將達(dá)到 17 萬(wàn)億元。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

            1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生了大量的環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)，有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)中廢水、廢氣、廢料及生活垃圾的凈化處理，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一個(gè)山清水秀、藍(lán)天白云的生態(tài)環(huán)境，提高人們的幸福指數(shù)。另一方面，環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，有利于人們培養(yǎng)和樹(shù)立科學(xué)的環(huán)保理念，形成諸如節(jié)約用水用電、降低燃煤、垃圾分類(lèi)及推廣綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色消費(fèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)習(xí)慣，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)和能力的提高，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

            2.新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 “十三五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)發(fā)展重點(diǎn)之一，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市過(guò)程中，必然帶來(lái)城市功能的擴(kuò)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)大，如房地產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市消費(fèi)品和服務(wù)供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在此過(guò)程中，城市發(fā)展中對(duì)勞動(dòng)力需求日益增加，進(jìn)城務(wù)工人員將擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)方面必然形成巨大的需求。同時(shí)，在未來(lái)發(fā)展中綠色發(fā)展理念深入人心，在招商引資上項(xiàng)目時(shí)會(huì)更加重視環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)污水處理、霧霾治理、大氣凈化、節(jié)能降耗、清潔能源等方面的要求越來(lái)越高。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

            新型城鎮(zhèn)化以建設(shè)生態(tài)文明城市為重要標(biāo)志，在推行過(guò)程中必須以節(jié)能環(huán)保為宗旨，解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題。目前，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨一系列挑戰(zhàn)，制約著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。

            1.大氣污染。 在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，空氣污染成為區(qū)域發(fā)展或城市發(fā)展中最大的環(huán)境問(wèn)題之一。特別是京津冀地區(qū)環(huán)境問(wèn)題尤為突出，在 2014 年全國(guó)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息的 170 次中，京津冀地區(qū)發(fā)布黃色及以上預(yù)警信息達(dá)60 余次。 2015 年，北京市共有 179 個(gè)污染天，其中 46 天為重度污染；全年 PM2.5 濃度平均值為每立方米 80.6 微克，是世界衛(wèi)生組織建議的最大年均值（10 微克）的 8 倍多。京津冀及周邊地區(qū)成為我國(guó)霧霾污染重災(zāi)區(qū)。究其原因，與該地區(qū)尤其是河北省長(zhǎng)期以來(lái)以鋼鐵、火電、焦化、水泥等 “兩高”產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是分不開(kāi)的。

            2.水資源緊張。 隨著城鎮(zhèn)人口的增多，對(duì)水的需求量逐漸增大，生活污水排放也相應(yīng)增多，同時(shí)，城市產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展導(dǎo)致高水耗、高污水排放。從我國(guó)總體情況看，城市水資源緊張的形勢(shì)較為突出，尤其是北方城市水資源短缺的局面更為嚴(yán)峻。 2014 年調(diào)查顯示，我國(guó) 657 個(gè)城市中有 300 多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。根據(jù)世行統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)人均水資源占有量只有 2200 立方米，僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量水平的 1/4。雖然 2014 年南水北調(diào)中線工程已實(shí)現(xiàn)全面通水，緩解了河南、河北、北京等地的部分城市用水緊張困境，但整體缺水的局面仍未徹底改觀。

            3.城市垃圾處理落后。 目前，我國(guó)的城市垃圾主要包括生活垃圾、商業(yè)垃圾、市政維護(hù)和管理垃圾等幾大類(lèi)，綜合處理率僅為 50%左右，仍有大量的城市垃圾未經(jīng)技術(shù)處理，只是簡(jiǎn)單地填埋或轉(zhuǎn)移，城市中的垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村或山區(qū) ，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活、生態(tài)構(gòu)成安全隱患。雖然諸如建筑垃圾、金屬垃圾、塑料垃圾等實(shí)現(xiàn)了一定程度的再回收利用，但大量的混合垃圾無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化處理，城市中垃圾分類(lèi)收集、處理、生成新產(chǎn)品的系統(tǒng)能力薄弱。

            4.城市生態(tài)服務(wù)功能弱化。 在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各級(jí)部門(mén)往往過(guò)度地重視高樓大廈、寬廣馬路、標(biāo)志性建筑、代表性工程等所謂的“重點(diǎn)項(xiàng)目”，密集的高層建筑導(dǎo)致城市中人口密度急劇增加，城市環(huán)境生態(tài)功能退化，尤其是在寸土寸金的城市中心區(qū)，綠地、樹(shù)木、湖區(qū)、公園更是難以尋覓。這樣必然導(dǎo)致城市熱環(huán)境調(diào)節(jié)功能弱化，涵養(yǎng)水分能力下降。比如，北京夏季城、郊最高氣溫相差 6～7 ℃。城市水文調(diào)節(jié)功能不斷削弱，內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，特別是大城市抵御大雨暴雨的能力明顯不足，雨季城市洪澇災(zāi)害成為城市的頑疾。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

            1.科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，精細(xì)管理。 根據(jù)我國(guó)今后發(fā)展需要，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) ，建立健全環(huán)境保護(hù)相應(yīng)的法律法規(guī)及條例、制度等，提高各級(jí)部門(mén)管理素質(zhì)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕執(zhí)法中“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。對(duì)環(huán)保部門(mén)和生產(chǎn)單位要精確劃分責(zé)任，明確目標(biāo)、規(guī)程和責(zé)任人。同時(shí)，要實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)環(huán)保先進(jìn)單位或個(gè)人要予以大力度獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違反《環(huán)保法》的單位或個(gè)人要重拳出擊，加以重罰，并通過(guò)媒體曝光。在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的積極氛圍，為實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)提供保障。

            2.樹(shù)立環(huán)保理念，普及環(huán)保教育。 充分利用學(xué)校、社區(qū)、單位、公共場(chǎng)所等信息交流平臺(tái) ，大力宣傳、灌輸環(huán)保理念，讓綠色建材、綠色建筑、綠色消費(fèi)、綠色社區(qū)等環(huán)保理念深入人心，進(jìn)入千家萬(wàn)戶，讓綠色城市變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中小學(xué)教育中可以考慮增設(shè)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)和素質(zhì)教育，大學(xué)教育可以開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)課程；社區(qū)及各類(lèi)單位組織應(yīng)定期舉辦環(huán)保知識(shí)講座活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的人參加環(huán)保志愿活動(dòng)。形成人人愛(ài)環(huán)保、處處有環(huán)保、時(shí)時(shí)重環(huán)保的良好社會(huì)秩序。

            3.加大環(huán)保投入。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)高投入的領(lǐng)域，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況，應(yīng)積極拓寬環(huán)保投資渠道和途徑，形成以政府投資為主導(dǎo)，企業(yè)投資和民間投資積極參與的多元化投資體系。重點(diǎn)鼓勵(lì)大型企業(yè)積極投身開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品、提供環(huán)保服務(wù)的行列中來(lái)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更雄厚的資金基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)積極尋求廣泛國(guó)際合作，吸收國(guó)外的資金投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)中。

            4.培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，充分發(fā)揮各區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)，壯大環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模較大、產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)、具有核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢(shì)的知名企業(yè)，提升和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

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