十九大報(bào)告指出,“發(fā)展特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑“,而特色小鎮(zhèn)也是“創(chuàng)新,協(xié)調(diào),綠色,開(kāi)放,共享“五大發(fā)展理念的新載體,它可以通過(guò)挖掘地方特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位,發(fā)揚(yáng)傳承地方文化,進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)“產(chǎn),城,人,文“有機(jī)結(jié)合。在中央全面大力扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn)的大環(huán)境下,特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在全國(guó)如火如萘進(jìn)行,并已取得了一定的成效。
文港鎮(zhèn)位于江西進(jìn)賢縣西南部,總面積5453平方公里。文港毛筆有1600年歷史,并且文港是北宋宰相著名詞人晏殊的故里,有當(dāng)今中國(guó)的“華夏筆都“和“中國(guó)毛筆之鄉(xiāng)“之稱。文港鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮昂,文化底蘊(yùn)深厚,先后榮獲全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn),全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),全國(guó)文昂村鎮(zhèn),江西省首批商賀示范鎮(zhèn),江西省制筆及相關(guān)文化用品基地,江西省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái),文港鎮(zhèn)應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的新要求,圍繞“文化名鎮(zhèn),工貿(mào)重鎮(zhèn),經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),旅游新鎮(zhèn)“目標(biāo),豐富文化內(nèi)涵,彰顯文化特色將經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的歷史文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值,走“以城聚產(chǎn),以產(chǎn)興城,產(chǎn)城融合“的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)道路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),榮獲國(guó)家第一批特色小鎮(zhèn)稱號(hào)。
文港特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
(一)規(guī)劃不夠科學(xué),特色不突出
特色小鎮(zhèn)最根本的是要突出其獨(dú)一無(wú)二的“特色“元素。當(dāng)前小鎮(zhèn)發(fā)展定位不準(zhǔn)確,校心區(qū)塊不明確,外部界限不清,導(dǎo)致小鎮(zhèn)布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè),難以成為相對(duì)獨(dú)立,形象突出的區(qū)域。一方面規(guī)劃科學(xué)性不夠,未充分兼顧環(huán)境,交通.配套設(shè)施等因素,在建設(shè)中盲目貪太求洋,照搜照抄,缺乏個(gè)性與特色,有時(shí)還出現(xiàn)先建設(shè),后規(guī)劃或邊建設(shè),邊規(guī)劃,建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象;另一方面,小鎮(zhèn)規(guī)劃變化頻繁,拼游痕跡明顯,甚至出現(xiàn)“新瓶裝舊酒“,“大拼盤(pán)大雜燴“的現(xiàn)象。
(二)缺乏領(lǐng)軍全業(yè),品牌意識(shí)不強(qiáng)
特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)要求以市場(chǎng)為主體,要由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)作為桉心,緊密?chē)@其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商,公共配套等活動(dòng)。但文港鎮(zhèn)筆產(chǎn)業(yè)仍存在不少問(wèn)題:一是企業(yè)規(guī)模小,目前,文港100多家制筆企業(yè),年產(chǎn)值500萬(wàn)以上的規(guī)模企業(yè)僅30家,其中年產(chǎn)值超3000萬(wàn)的企業(yè)僅8家,超5000萬(wàn)元的僅3家,還沒(méi)有年產(chǎn)值超億元企業(yè)。二是自主品牌少。文港80%6以上的企業(yè)沒(méi)有自主品牌。真正的品腐只有羅氏,派雅,派利、依人,中德,德文.麥波斯,古典文等8個(gè)南昌市著名商標(biāo),這些也只是市級(jí)品牌。三是企業(yè)家經(jīng)營(yíng)理念保守,缺乏做大做強(qiáng)意識(shí).文港制筆企業(yè)多數(shù)從家庭作坊式胺胎起步,大部分企業(yè)家文化素質(zhì)不高,經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng),只滿足現(xiàn)有的訂單與銷(xiāo)路,不想再花力氣開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,缺乏做強(qiáng)做大意識(shí)。
(三)融資渠道窄，建設(shè)資金不足
與工業(yè)發(fā)展不同,建設(shè)特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)投入高.周期長(zhǎng),直捷經(jīng)濟(jì)收益較低的投資,尤其歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,多為政府主導(dǎo)的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,政府承擔(dān)著投資,項(xiàng)目建設(shè),后期經(jīng)營(yíng)維護(hù)等多種職能,吸引社會(huì)資金的困難很大.一般當(dāng)?shù)卣嗟氖蔷o緊盯住財(cái)政資金,對(duì)財(cái)政的投入依存度極大,然而有限的地方財(cái)政收入投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)也必然分散于各個(gè)部門(mén),不能很好的集中力量辦大事,資金投入不連續(xù),很難產(chǎn)生持續(xù)效應(yīng),很多項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢,甚至擱置爛尾。
產(chǎn)城融合下加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
(一)科學(xué)規(guī)劉,強(qiáng)化特色塑造
科學(xué)規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的前提.首先要精心布局,整體規(guī)劃.要將現(xiàn)有的多個(gè)規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一“,合理規(guī)劃小鎮(zhèn)在生產(chǎn),生活,生態(tài)三方面的空間布局,并堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。其次,特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念要有創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)重在特色,功能體系上重在營(yíng)造宜居宜業(yè)宜游的融合;城鎮(zhèn)形態(tài)上重在形成多維展示地域文化特色。同時(shí),規(guī)劃上必須做好特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局,對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局可以是進(jìn)行時(shí)也可以是未來(lái)式,特別是對(duì)之前已經(jīng)簽約正在實(shí)施的項(xiàng)目,在編制規(guī)劃的時(shí)候,即使不在大的總體規(guī)劃內(nèi),也要納人整體考慮,些根據(jù)項(xiàng)目的種類(lèi)及未來(lái)帶來(lái)的影響,針對(duì)性的完善區(qū)域小規(guī)劃,建免出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)干篇一律,同質(zhì)化的現(xiàn)象。
(二)培育龍頭企業(yè),形成集聚效應(yīng)
一是要積極培育龍頭企業(yè),發(fā)揮帶頭作用,鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè),個(gè)體工商戶,農(nóng)民等各相關(guān)主體,建立公平的利液分配機(jī)制,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成集文化旅游,觀光休閑,教學(xué)科研,毛筆制造,營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售為一體的大型商業(yè)圈和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是加伍推進(jìn)位于文港鎮(zhèn)的江西省筆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),該產(chǎn)業(yè)園占地面積約1500畝,是江西省目前唯一的筆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,集筆文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、制作、檢測(cè),展示,銷(xiāo)售,電商,物流及工業(yè)旅游為一體,項(xiàng)目建成后,可以不斷豐富文港文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成集聚效應(yīng),促進(jìn)文港制筆產(chǎn)業(yè)不斷向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(三)注重協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展
產(chǎn)業(yè),文化,旅游和社區(qū)功能疊加,是特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)涵和特點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)與旅游,文化要相協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)既要突出特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用,又要注重產(chǎn)業(yè)與文化,旅游功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。從文化角度看,應(yīng)圍練小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)文化,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、歷史民俗文化等維度來(lái)充分挖掘,打造出具有特色鮮明的文化內(nèi)涵。二是產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),與改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái),引領(lǐng)和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,有機(jī)融合;例如,文諫鎮(zhèn)要依托現(xiàn)有的文化遺產(chǎn),充分整合好,利用好這些資源,找準(zhǔn)文化特色,凸顯文化特色,放大文化特色,把文化旅游融合發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)支撐,鎖定文化旅游融合發(fā)展方向,培育旅游業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)把文化產(chǎn)業(yè)街打造成“3A“級(jí)景區(qū),助力打造一批文化旅游新亮點(diǎn),著力把小嶺村打造成“生態(tài)休閑,宜居宜業(yè)“旅游景區(qū),讓文化旅游成為文港新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
未來(lái)文港鎮(zhèn)在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中,還需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問(wèn)題:首先是對(duì)制筆產(chǎn)業(yè)鏈中的核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和培育。這是產(chǎn)業(yè)能否升級(jí)發(fā)展,發(fā)揮帶動(dòng)作用的羔鍵;第二,如何更好地處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,改善傳統(tǒng)制筆業(yè)的污染痛疾,探索發(fā)展與環(huán)保的雙嬴之路;第三,面對(duì)城鎮(zhèn)伐速發(fā)展中對(duì)傳統(tǒng)手工藝文化,傳統(tǒng)村落空間特色的沖擊,如何加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度,通過(guò)場(chǎng)所更新和新型的產(chǎn)業(yè)方式,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝文化與建筑空間文化內(nèi)淘的永續(xù)傳承。同時(shí),也要更加重視文化旅游作為本鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用。（作者：鄧燕平）
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