近幾年，浙江推廣特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)在學(xué)界、商界均引起巨大反響，也得到從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，特色小鎮(zhèn)的概念開始火起來。以去年的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)文)為標(biāo)志，特色小鎮(zhèn)開始進(jìn)入高速發(fā)展期。

 

一、特色小鎮(zhèn)的概念、關(guān)鍵點(diǎn)及總體研究、實(shí)戰(zhàn)對(duì)策

 

      特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

 

      特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和地方政府均有多重意義，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意義是：有助于促進(jìn)我國加工制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使加工制造、市場(chǎng)和消費(fèi)同步升級(jí)；改善有效供給不足和消費(fèi)需求的外溢；通過城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。對(duì)于地方政府的意義在于：有助于破解土地等資源空間瓶頸；有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有助于推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展，改善居民人文居住環(huán)境。

 

      與特色小鎮(zhèn)治理與發(fā)展密切相關(guān)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注，一個(gè)是做為特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)的土地及其相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)問題，另一個(gè)是特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和運(yùn)營模式問題。

 

      特色小鎮(zhèn)不是空中樓閣，是建立在中國大地上的。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須從土地開始說起，與此相關(guān)法治邊界的分析也首先厘清特色小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與土地及其相關(guān)事務(wù)的關(guān)系。

 

      在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，政府的職責(zé)是提供各種必要的公共治理服務(wù)，同時(shí)必須將特色小鎮(zhèn)公共治理所必要的部分公共事權(quán)與財(cái)務(wù)收益權(quán)授予特色小鎮(zhèn)的管理主體。而投資運(yùn)營企業(yè)的職責(zé)是負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營特色小鎮(zhèn)平臺(tái)，享受平臺(tái)所帶來的各種收益，包括承擔(dān)部分公共事務(wù)并享受收益做為一般經(jīng)營收益的補(bǔ)充，根據(jù)以上分析，特色小鎮(zhèn)具有公共平臺(tái)性質(zhì)，同時(shí)又具有產(chǎn)業(yè)盈利的性質(zhì)，因此最適宜的投資、建設(shè)和運(yùn)營模式就是政府與社會(huì)資本合作的模式，也即PPP模式，

 

      PPP模式正是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具備自身特色和融資優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)將逐漸在發(fā)展中成為PPP模式的標(biāo)桿領(lǐng)域。特色小鎮(zhèn)與PPP模式都是深化改革的新事物，在特色小鎮(zhèn)中推動(dòng)PPP模式必然要厘清其法治邊界，特別是其相對(duì)傳統(tǒng)模式特有的法治邊界。

 

      在依法治國的今天，各級(jí)政府的治理行為、社會(huì)各界的民間組織行為和各種發(fā)展行動(dòng)，都要在法治的框架下進(jìn)行。同時(shí)，在當(dāng)前中國，依法治國與深化改革是推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)五位一體全面發(fā)展的兩大推手。我們?cè)诜治龇ㄖ芜吔绾拖鄳?yīng)對(duì)策時(shí)，必須善于從法治與深改、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)的立體維度去分析和制定靈活對(duì)策，如此方可為政府與社會(huì)各界得出既立足現(xiàn)有法治與現(xiàn)實(shí)措施，又有前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)可控性的創(chuàng)新型的法治與發(fā)展舉措。

 

二、與土地相關(guān)的若干法治邊界與對(duì)策

 

      特色小鎮(zhèn)的立足點(diǎn)、盈利點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都離不開土地，本文就此提煉若干關(guān)鍵法律問題并總結(jié)了相應(yīng)對(duì)策。

 

1、基本土地制度、總規(guī)與用地計(jì)劃的關(guān)系是考慮項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營的起點(diǎn)

 

      特色小鎮(zhèn)是基于城鄉(xiāng)結(jié)合概念的特色產(chǎn)業(yè)綜合體平臺(tái)，根據(jù)國家基本法律制度和各專項(xiàng)法規(guī)、政策，其建設(shè)必然涉及到按所有制區(qū)分的兩大類土地，國有土地和集體土地。不包括城中村，城市土地大部分屬于國有土地的范疇。農(nóng)村土地除了已經(jīng)被國家依法征用的土地外，則屬于集體土地的范疇。

 

      國家對(duì)土地是實(shí)行用途管制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）的相關(guān)規(guī)定，國家通過編制土地規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

 

      在具體的土地管理中，《土地法》《土地法實(shí)例條例》等法規(guī)均規(guī)定了總規(guī)、用地計(jì)劃、用地指標(biāo)按省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上至下進(jìn)行編制、審批，相關(guān)指標(biāo)則據(jù)此層層分解。

 

      因此特色小鎮(zhèn)的用地不僅僅關(guān)系到一般意義上的城市建設(shè)用地（國有土地或國家征用集體土地），也包括了集體土地中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)用地，甚至宅基地、住宅等，有關(guān)特色小鎮(zhèn)的決策應(yīng)通盤考慮土地及其附屬建筑的狀況。

 

2、特色小鎮(zhèn)建設(shè)小鎮(zhèn)用地規(guī)模首先受到國有土地指標(biāo)的約束

 

      特色小鎮(zhèn)的投資、建設(shè)和運(yùn)營主體最關(guān)心的城市建設(shè)用地、特別是征收集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地受到土地總體規(guī)劃，土地年度利用計(jì)劃、用地指標(biāo)和相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格約束。

 

      其中關(guān)于國有土地指標(biāo)的特殊規(guī)定會(huì)影響投資主體對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的預(yù)期。

 

比如以下法規(guī):

 

（1）《土地法》第四十三條【建設(shè)申請(qǐng)使用土地的原則】

 

      任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　

      前款所稱依法申請(qǐng)使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。

 

（2）《土地法》第四十五條【征收權(quán)限與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批】

 

征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

 

（一）基本農(nóng)田；

 

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；

 

（三）其他土地超過七十公頃的。

 

      征用前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。 

 

      征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)。不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。

 

      對(duì)此，除了努力爭取國有土地指標(biāo)或?qū)⒁恍┯刑厥庹叩牡貐^(qū)做為投入首選地區(qū)，比如列入國家、省試點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)或位于貧困地區(qū)的特色小鎮(zhèn)之外，還可以利用一些復(fù)墾折算指標(biāo)的政策和拓展集體土地的合法利用空間，其中拓展集體土地的空間既可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)旅結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，也可以按比例拓展一定的其他產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施。

 

3、小鎮(zhèn)建設(shè)中的集體土地利用問題；

 

      由于國家對(duì)城市建設(shè)用地指標(biāo)的嚴(yán)格約束，特色小鎮(zhèn)基于其特有的發(fā)展內(nèi)涵，不得不把土地利用空間的需求更多地投注到集體土地的開發(fā)利用上。

 

      依據(jù)前述提到的《土地法》第四十三條的相關(guān)規(guī)定和第五十九條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè);建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

 

      在特色小鎮(zhèn)的先行者中采取的可行合規(guī)方式有，以投資方與集體方入股模式獲得集體建設(shè)土地使用權(quán)，對(duì)集體農(nóng)地可以采取土地流轉(zhuǎn)或入股模式，對(duì)于農(nóng)村住宅或原有小鎮(zhèn)非農(nóng)住戶住宅，可采取流轉(zhuǎn)后租用或保持原狀的模式，而對(duì)于城中村（包括棚戶區(qū)），可以在入股模式后采取政府允許的毛地出讓模式，即在服從城市規(guī)劃的前提下，投資方先與集體方合股成立公司，再由政府發(fā)布不承擔(dān)征用土地責(zé)任的公告，由欲用地方與集體方自行商議土地征用的事宜，這樣就可以在招拍掛的同時(shí)最大限度保證用地方獲地的權(quán)利。

 

      基于以上對(duì)特色小鎮(zhèn)相關(guān)土地法規(guī)的分析，總而言之，在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目啟動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)小鎮(zhèn)可用的土地情況進(jìn)行基本疏理，對(duì)土地按所有制、土地現(xiàn)有規(guī)劃用途等進(jìn)行細(xì)分歸類，分析土地轉(zhuǎn)化為特色小鎮(zhèn)用地的可行路徑，并到當(dāng)?shù)貒凉芾聿块T、相關(guān)主管部門和實(shí)地深入了解，包括總規(guī)、用地指標(biāo)、土地征用或流轉(zhuǎn)情況、招投標(biāo)程序、當(dāng)?shù)氐乩頎顩r等，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)對(duì)策。這些對(duì)策中應(yīng)當(dāng)包含根據(jù)最新的法規(guī)與政策趨勢(shì)不斷進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)的內(nèi)容，唯有如此，特色小鎮(zhèn)的治理與發(fā)展才有活的靈魂，才能呼應(yīng)雙創(chuàng)的內(nèi)核，

 

三、特色小鎮(zhèn)PPP建設(shè)模式的若干法治邊界

 

      在地方政府債務(wù)高筑、土地財(cái)政難以為繼的今天，公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式需要探索更多出路。以《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2014】60號(hào)）、財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)金【2014】76號(hào)）、《國家發(fā)改委關(guān)于開展政府與社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）文為標(biāo)志，中國政府開始大力推動(dòng)以PPP模式為代表的公共服務(wù)產(chǎn)品供給模式改革。

 

      特色小鎮(zhèn)由于兼具公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)的特性，PPP模式無疑是建設(shè)模式的首選。

 

（一）有利于特色小鎮(zhèn)采取 PPP模式的法規(guī)與政策變化

 

      1、對(duì)地方政府傳統(tǒng)投融資模式的限制性政策紛紛出臺(tái)，有代表性的是是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》國發(fā)〔2014〕43號(hào)文和對(duì)房地產(chǎn)的一系列宏觀調(diào)控政策，宣告地方政府發(fā)債和土地財(cái)政均受到嚴(yán)格約束，同時(shí)又出臺(tái)一系列有助于推廣PPP模式的政策，對(duì)各級(jí)政府將公共服務(wù)產(chǎn)品的傳統(tǒng)投融資方式轉(zhuǎn)到PPP方式起巨大的拉動(dòng)作用。因此，在這一打一拉的政策組合拳引導(dǎo)下，各級(jí)政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)設(shè)施等領(lǐng)域時(shí)開始努力嘗試PPP等創(chuàng)新模式，風(fēng)頭正勁的特色小鎮(zhèn)無疑也成為這一大潮中的開拓先鋒。

 

      2、政策性資金的支持對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)具有很重要的引導(dǎo)作用，近期，從中央到地方都出臺(tái)一系列包含有關(guān)資金支持內(nèi)容的特色小鎮(zhèn)指導(dǎo)文件。

 

比如中央部委資金支持政策有：

 

      《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號(hào))在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：一是國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；二是中央財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

      地方各極政府及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國開行等政策性銀行也出臺(tái)了一系列有利于特色小鎮(zhèn)的支持政策。

 

      巨量的政策性資金支持，無疑進(jìn)一步增強(qiáng)了PPP等創(chuàng)新模式通過特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地的可行性，也促進(jìn)PPP模式更快地完善與推廣。

 

（二）特色小鎮(zhèn)采用PPP模式時(shí)的財(cái)政承受能力分析和預(yù)算約束邊界

 

      特色小鎮(zhèn)在采取PPP模式建設(shè)時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知》（財(cái)金【2015】21號(hào)）文，政府必須要進(jìn)行財(cái)政承受能力分析，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和實(shí)際操作案例，財(cái)政承受能力分析包含了PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等，而且論證結(jié)論將做為政府財(cái)政部門聯(lián)合其他部門管理項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等全項(xiàng)目全生命周期的依據(jù)。

 

      其中一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)是每一年度全部PPP項(xiàng)目占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

 

      社會(huì)資本方關(guān)注或參與財(cái)政承受能力分析的意義是：在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，提前識(shí)別不可行項(xiàng)目，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，將資源聚焦于可行范圍內(nèi)的項(xiàng)目。在其后階段，通過與實(shí)際運(yùn)營數(shù)據(jù)的比較，可做為增收節(jié)支、風(fēng)險(xiǎn)控制、模式調(diào)整等相關(guān)經(jīng)營決策的基礎(chǔ)依據(jù)。政府進(jìn)行財(cái)政承受能力分析時(shí)，由于分析與應(yīng)用的周期長，分析對(duì)象與參數(shù)復(fù)雜，必要時(shí)可根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

 

（三）PPP模式中公共服務(wù)產(chǎn)品相關(guān)收益與產(chǎn)業(yè)培育問題

 

      根據(jù)財(cái)政部《政府與社會(huì)資本合作物有所值評(píng)價(jià)指引》等相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目必須要進(jìn)行物有所值初始定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)和中期評(píng)價(jià)，以作為判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式以及評(píng)估已執(zhí)行PPP項(xiàng)目物有所值實(shí)現(xiàn)程度。

 

      綜合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》國辦發(fā)【2007】64號(hào)文等文件和實(shí)際操作案例，新建PPP項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

 

      社會(huì)資本可以通過物有所值分析和項(xiàng)目可行性研究等，分析公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)品直接收益，即特許權(quán)讓渡、政府采購服務(wù)或缺口補(bǔ)償?shù)热?xiàng)收入內(nèi)容是否足以保障社會(huì)資本的投入得到相應(yīng)回報(bào)，同時(shí)還要考慮社會(huì)資本在特色小鎮(zhèn)所發(fā)展非公共服務(wù)產(chǎn)品的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的參與模式，這也關(guān)系到社會(huì)資本在特色小鎮(zhèn)中的回報(bào)。而政府也要通過物有所值分析和項(xiàng)目可行性研究，分析所培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是否與前期政府與社會(huì)資本的大力投入相稱，特別是有大量政策性資金支持的背景下。

 

      實(shí)際上，社會(huì)資本在特色小鎮(zhèn)的整體建設(shè)與運(yùn)營過程中，要全程參與投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營，管維、退出等整體過程，對(duì)社會(huì)資本綜合實(shí)力或者資源整合能力要求很高。特色小鎮(zhèn)能夠給予社會(huì)資本的回報(bào)，包括特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)產(chǎn)品的回報(bào)，最終只能從小鎮(zhèn)所培育的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益中體現(xiàn)出來。因此，參與投資的社會(huì)資本一定要高度重視特色產(chǎn)業(yè)培育在特色小鎮(zhèn)運(yùn)營中的作用，將特色產(chǎn)業(yè)視為特色小鎮(zhèn)生存與發(fā)展的生命線。政府也要在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，切實(shí)起到政策支持與監(jiān)管作用，適時(shí)調(diào)整相關(guān)策略。

 

      為豐富政府公共服務(wù)產(chǎn)品的運(yùn)營手段和提高運(yùn)營水平，2006年12月21日國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，明確了可進(jìn)行資產(chǎn)證券化PPP項(xiàng)目的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。

 

      PPP項(xiàng)目結(jié)合資產(chǎn)證券化，能夠快速盤活缺少流動(dòng)性的特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)，將大量基礎(chǔ)設(shè)施提前變現(xiàn)，加速市場(chǎng)間資金流動(dòng)，使社會(huì)資本能夠提早退出，并吸引新的資本介入以優(yōu)化資本運(yùn)營結(jié)構(gòu)，特別是在項(xiàng)目實(shí)施階段引入有利于產(chǎn)業(yè)培育的新資本對(duì)項(xiàng)目未來成長性非常重要。因此社會(huì)資本在采取資產(chǎn)證券化手段時(shí)，應(yīng)將PPP項(xiàng)目風(fēng)控的重心從增信擔(dān)保轉(zhuǎn)移到PPP項(xiàng)目未來現(xiàn)金流，重視考察基礎(chǔ)資產(chǎn)的成長性，以便獲得資本市場(chǎng)或其他專業(yè)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營商的認(rèn)可。資產(chǎn)證券化不僅是融資模式，也是獲利退出模式和運(yùn)營資本優(yōu)化模式，如何通過資產(chǎn)證券化來完善特色小鎮(zhèn)PPP運(yùn)營模式，值得各界探索。

 

      綜上所述，特色小鎮(zhèn)和PPP模式都是近年國內(nèi)大力推動(dòng)的公共服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)域，各種新政策和企業(yè)創(chuàng)新在不斷推出。如何將PPP模式與特色小鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，推動(dòng)兩個(gè)領(lǐng)域在法治基礎(chǔ)上順應(yīng)深改大勢(shì)，協(xié)同發(fā)展，需要法律、咨詢和會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的深度參與。特別是項(xiàng)目前期，專業(yè)律師對(duì)項(xiàng)目法治邊界所包含的原則與參數(shù)進(jìn)行分析，并通過系列合同展現(xiàn)出項(xiàng)目所需法治框架，和在此基礎(chǔ)上專業(yè)咨詢師、會(huì)議師、設(shè)計(jì)師對(duì)各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)參數(shù)及相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景的可行性研究，對(duì)正確分析項(xiàng)目前景、控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，奠定項(xiàng)目成功基礎(chǔ)起到至關(guān)重要作用。專業(yè)知識(shí)服務(wù)貫穿整個(gè)特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的整體流程，特別是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)和PPP模式正處于不斷改革完善的特定階段，專業(yè)知識(shí)服務(wù)之意義尤其重要。甚至可以認(rèn)為，專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)把握著整個(gè)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的靈魂，擁有優(yōu)秀的專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)就擁有了特色小鎮(zhèn)治理與發(fā)展的創(chuàng)新靈魂。實(shí)際上，專業(yè)知識(shí)服務(wù)之意義不僅限于單個(gè)項(xiàng)目，更重要的意義在于眾多示范特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)積累，提煉出的優(yōu)化模式與政策成果，最終促成特色小鎮(zhèn)模式和PPP模式的完善與發(fā)展，在中國大地上遍地開花。