田園綜合體建設是鄉村振興戰略的重要載體。生產、生活和生態視角下探討田園綜合體的價值內涵對綜合體建設具有重要意義。田園綜合體生產屬性的價值內涵表現為農業供給側改革下的農業的規模集聚和產業融合;生活屬性的價值內涵表現為原住居民收入的增加和居住環境的改善;生態屬性的價值內涵表現為田園綜合體對生產和生活的承載與適應。在田園綜合體建設過程中, 應圍繞生產、生活和生態三個方面的價值屬性進行規劃和建設: (1) 規劃優先, 突出特色, 重點做好土地規模經營和產業融合; (2) “姓農為農”, 加大農民合作社的培育, 改善農村居住環境, 增加農戶增收渠道; (3) 保護生態, 協調發展, 實現產業生態化和生態產業化。
1 田園綜合體概念及理論依據
2017年中央1號文件將田園綜合體作為我國鄉村振興戰略的重要助力和載體。這是繼社會主義新農村建設、美麗鄉村、特色小鎮建設戰略提出之后, 國家面對農業農村新形勢提出的又一大政策創新。“田園”, 顧名思義, 既包括了耕種的“田”, 也包含了供人游憩和休閑的“園”。因此, 在功能上, 田園比農田賦予了土地“生活”和“生態”的功能。“綜合體”意味著在“田園”這個平臺上承載的不僅僅是農業生產, 同時承載著鄉村旅游、田園社區等諸多功能的鄉村綜合發展模式。田園綜合體建設是順應農村供給側結構性改革的一種可持續性發展模式。
2 三生視角下田園綜合體的價值內涵
田園綜合體是在城鄉一體化進程中, 工業化、城鎮化具備了一定基礎, 本身具有一定區位優勢、資源優勢和環境優勢的村鎮, 為順應農業供給側結構性改革、生態環境可持續、新產業新業態發展應運而生的新的生產生活方式。是在農業產業園區、美麗鄉村、特色小鎮之后的又一綜合性的農業經營模式。田園綜合體, 重點突出了“綜合”的理念和特征。在開發、建設和經營過程中, 不僅在生產中打造現代農業, 延伸產業鏈, 促進一二三產業的深度融合;同時在生活層面綜合體突出“姓農為農”的特征, 以促進農民就業、收入增加和居住環境改善為重要目標。生態層面打造低碳環保、循環可持續的生態農業, 確保當地環境對生產和生活的承載能力。對上述三個層面綜合推進, 最終實現田園生產、田園生活、田園生態的有機統一。
2.1 生產——農業供給側改革下的農業規模集聚和產業融合
2.1.1 產業園區化, 土地集中, 規模經營。
隨著城鎮化的推進, 農業和農村經濟發展已經進入一個新的階段, 以家庭為單位的小農經濟, 已經嚴重阻礙了農業生產效率的提升, 土地迫切需要實現規模化、集約化經營。然而目前中國的農地承包制度, 缺乏土地集中經營的有效措施和手段。田園綜合體模式的引進, 為分散土地的統一規劃、統一布局、統一經營提供了有效的實現平臺。農戶可以通過土地入股的形式實現土地經營權的流轉和資產化。同時, 二三產業為農戶提供了更多的就業崗位。
2.1.2 產業鏈延伸, 促進一二三產業融合發展。
田園綜合體的優勢在于“綜合”, 即以特色農業為基礎將鄉村旅游、地產開發相整合, 實現三產融合。特別是開發當地特色的鄉村旅游, 形成綜合體自身的特色。通過各產業的相互融合滲透, 把休閑娛樂、養生度假、農事體驗等有機結合, 這一過程不僅能夠促進產業鏈的延伸, 同時也有效提升了現代農業的價值與產值。
2.1.3 農產品品牌化, 規范種植與農產品認證。
傳統的小農種植, 盡管也能意識到農業面源污染, 由于缺乏有效的農產品認證途徑和條件, 為了實現經濟效益最大化, 農戶會不管面源污染的后果, 加大化肥、農藥的投入。同時, 在秸稈利用、禽畜排泄物污染的防控上, 基本都處于放任自流狀態。田園綜合體提供了管控的平臺和抓手, 通過創建自己的品牌, 在農業種植方面進行標準化、現代化種植, 出產通過“三品一標”的優質農產品。同時做好農產品質量安全及管理溯源系統, 讓農產品從生產到餐桌可以有蹤可溯, 大幅提升農產品的品牌和綜合價值。
2.2 生活——增加農民收入, 改善居住環境, 改變農民身份認同
田園綜合體的建設與發展, 農民是主體。農民通過在第一產業耕地經營權的入股, 第二產業的有效就業和第三產業鄉村旅游的服務收入, 可以有效提升自己的經濟收入。政府在田園綜合體規劃和鄉村重構過程中, 加大人文環境和社會公共服務產品的供給, 可以有效改善農村居民現有的居住環境。此外, 田園綜合體的建設和發展, 會改變人們以往對農業、農村和農民的認知和看法, 促進尊嚴與價值的回歸:田園綜合體中的農村不再是“臟、亂、差”的代名詞。相反, 是與城市風格截然不同的人居形態;田園綜合體中從事的農業, 不再是簡單的附加值極低的第一產業, 而是驅動二、三產業發展的內核;田園綜合體中的農民, 不再是傳統意義上的“面朝黃體背朝天”的莊稼漢, 而是家庭農場主、合作社成員等新的身份。
2.3 生態——產業生態化和生態產業化
田園綜合體的出現就是美麗鄉村的升級迭代。作為一種新業態, 做好生態保護, 實現綠色發展, 是其發展理念的內在要求。田園綜合體在規劃和建設過程中就是要充分利用國家政策支持、土地綜合整治和農業生態環保生產新技術等, 大力發展循環農業, 實現產業的生態化。除此以外, 還體現為在生態上作文章, 深度挖掘農業生態價值, 統籌農業景觀功能和體驗功能, 開展生態、休閑旅游, 凸顯宜居宜業新特色, 實現生態的產業化。
3 三生視角下田園綜合體的建設體系構建
3.1 做好布局規劃, 突出特色, 以點帶面, 三產融合
盡管田園綜合體有個逐漸發育和成熟的過程, 但是布局規劃, 對于綜合體的發展極為重要。如果沒有政府的引導和規劃, 可能在發展的過程中, 企業和資本會逐漸將農民擠出, 變相地成為“圈地運動”。同時, 田園綜合體建設, 會受到區位人口、交通、經濟等多方面因素的影響。因此, 不可能做到“村村點火、鄉鄉冒煙”, 而應該是有個貫序進入的過程, 有基礎、有特色、有潛力、起步早的先行, 等逐漸具有一定規模后帶動后續臨近村鎮的進入。政府對田園綜合體審批時, 綜合考慮本地地域特色、人口分布、土特產品、周邊配套設施情況等。選擇有前期基礎、旅游資源豐富、當地特色明顯、區位條件優越且當地治理水平較佳的村鎮進行開發。在布局和規劃中, 充分突出當地田園綜合體的特色, 在農產品生產、加工、銷售和服務上著力。因地制宜, 加強農業產業鏈條的延伸和休閑旅游的整合。綜合體批復后的建設中, 要始終圍繞當地特色和可持續發展做文章。忌諱刻意模仿, 貪大求全, 這樣建立起來的, 很可能沒有任何內涵的空殼, 而且極易被模仿而變得“千村一面”。其次, 一旦選定田園綜合體, 政府應該成立綜合開發辦公室, 統籌協調建設過程中各個部門, 避免出現“九龍治水”、相互扯皮的局面。此外, 綜合體建設的前期資金投入來源和產業的可持續盈利能力是田園綜合體能否建設成功的關鍵。
3.2 做好市場主體的引進, 促進農民增收, 改善環境, 姓農為農
發展田園綜合體的關鍵在于企業與當地政府之間的協作。實踐證明, “龍頭企業+農民合作社+農戶”的產業組織模式可以有效降低交易費用, 更適合中國農業的產業化發展。在田園綜合體建設中, 通過優惠政策等吸引工商資本下鄉, 特別是發揮龍頭企業和電商平臺的帶動作用, 對于延伸產業鏈, 促進田園綜合體持續發展具有重要作用。當然, 資本下鄉以逐利為目的, 并不帶有公益性質。因此, 也就沒有以農戶利益為核心的動機, 相反, 可能會對農戶利益產生擠出效應。如何建立農戶與企業之間的利益聯結機制, 是綜合體“姓農”必須考慮和面對的事情。顯然, 僅憑單個小農戶是無法與現代農業發展有機銜接的。農民合作社則是聯結農戶與市場的有效載體, 可以利用其與農民天然的利益聯結機制, 有效把農民組織起來, 使農民不僅參與田園綜合體的建設過程, 還能享受田園綜合體帶來的各種潛在效益。因此, 在田園綜合體建設中, 一定要充分發揮農民合作社的聯結作用, 實現農業產業化龍頭企業與農戶之間的對接與長期利益分配機制。此外, 以田園綜合體建設為契機, 充分作好農村土地綜合整治和鄉村空間的重構。不僅有利于將農戶的土地集約化經營, 提高土地的經營效率, 同時也有利于農村居住環境治理和基礎設施等公共產品的供給。
3.3 做好生態保護, 綠色發展, 生態產業化, 實現綠水青山就是金山銀山
3.3.1 產業生態化:
在資源和環境的承載范圍內發展經濟, 重點突出可持續發展。傳統的產業, 生產的價值目標過于單一, 過多關注產出能力, 很少將產出過程對環境的影響納入其中, 這就容易造成資源的過度消耗和環境的過重承載。同時, 生產的產品在質量上也難以保證。以田園綜合體為載體的現代農業, 就是將農業經濟與生態環境予以協調發展。大力發展循環農業, 打造生態農業、生態果業、生態林業。通過生產綠色農、林產品, 不僅為消費者提供安全可靠的食品保證, 同時實現生態和環境的保護。
3.3.2 生態產業化:打造“生態+”的產業模式, 實現綠水青山就是金山銀山。
田園綜合體經營和發展, 不僅以高產、高效、安全的現代農業為特征, 同時將優美的生態環境作為資源投入, 打造生態產業。在生態上做文章, 改善農業生態系統, 大力發展生態產業。生態旅游業等。在生態上實現附加值。
田園綜合體, 作為農業現代化和農村城鎮化發展到一定時期的一種新業態和新模式, 在規劃和建設中仍處于探索階段。從生產、生活和生態視角下探討田園綜合體的價值內涵和構建, 對于加快培育農業農村發展新動能, 實現農民增收、農業增效、農村增綠, 最終實現鄉村振興, 具有重要的現實意義。（作者：許增巍 ）
