發改委今年將選擇1000個左右條件較好的小城鎮，積極引導扶持發展為專業特色鎮。為此，中機院特選取江蘇省委書記、原浙江省長李強2016年上半年接受國家發改委機關報《中國改革報》的訪談文章，此文中他深入而系統地講解了自己對特色小鎮的理解和實踐經驗，是幫助諸位理解特色小鎮的一篇極其重要的文章。摘要如下：

   

       記者：去年以來，浙江利用自身的信息經濟、塊狀經濟、山水資源、歷史人文等優勢，正在規劃建設一批特色小鎮，目前十分火熱，引起廣泛關注。請問浙江為什么要建設特色小鎮？

       李強：建設特色小鎮，是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是浙江推進供給側結構性改革的一項探索與實踐。

       供給側結構性改革，是以習近平為總書記的黨中央，在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上作出的重大理論創新，是對新常態下“怎么干”的具體要求和精準施策。對于供給側結構性改革，習近平總書記闡述了一系列重要思想，我們要深刻理解、全面把握。一是要準確把握供給側的含義，供給側既包括企業以及其產品和服務供給，也包括政府以及其制度供給、要素供給、公共產品和服務供給；二是要準確把握供給側存在的問題，這些問題既包括產業層面的結構性問題、企業層面的效益問題，也包括政府層面的政策問題、體制層面的要素配置問題；三是要準確把握推進供給側結構性改革的基本要求，就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率；四是準確把握推進供給側結構性改革的重點，就是推進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給；五是準確把握推進供給側結構性改革的主要任務，切實抓好“三去一降一補”，加快培育新的發展動能、改造提升傳統動能，進一步加大全面深化改革力度。

       在經濟新常態下，浙江創建特色小鎮，有利于破解經濟結構轉化和動力轉換的現實難題，是浙江供給側結構性改革的一項探索，是推進經濟轉型升級的重大戰略選擇。

       首先，特色小鎮是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產力布局優化規律。浙江只有10萬平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長期以來一直致力在非常有限的空間里優化生產力的布局。從塊狀經濟、縣域經濟，到工業區、開發區、高新區，再到集聚區、科技城，無不是試圖用最小的空間資源達到生產力的最優化布局。瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、希臘的圣多里尼小鎮等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對浙江優化生產力布局頗有啟迪。它既非簡單地以業興城，也非以城興業;既非行政概念，也非工業園區概念。從生產力布局優化規律看，生產力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點，在生產、生活、生態之間找到最佳平衡點。浙江之所以在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產業生態圈的同時，形成令人向往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。

       其次，特色小鎮是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產業結構演化規律。紹興紡織、大唐襪業、嵊州領帶、海寧皮革等塊狀經濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場大省、經濟大省的功臣。

       然而，步入新常態的浙江制造，并沒有從“微笑曲線”底端走出來，產業轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。產業結構演進的一條基本規律是，趨向高度加工化、技術集約化、知識化和服務化，特別是在經濟發展水平達到一定階段以后，主導產業逐漸從以紡織業為主的輕紡工業向以信息產業為主的高新技術產業轉換。為此，我們提出，特色小鎮必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業，也就是聚焦支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業，通過產業結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發展載體的升級推動歷史經典產業煥發青春、再創優勢。

       再次，特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創業生態進化規律。在“大眾創業、萬眾創新”到來的時代，競爭的關鍵是生態競爭。良好的生態不僅使內在的發展動力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業，越來越多懷揣夢想的年輕人之所以愿意到杭州的夢想小鎮創業，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創業創新生態。浙江建設特色小鎮，聚焦七大產業和歷史經典產業打造產業生態，瞄準建成3A級以上景區打造自然生態，通過“創建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務生態，強化社區功能打造社會生態，集聚創業者、風投資本、孵化器等高端要素，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮注入無限生機。夢想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶，300多億元風投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯網創業生態圈，如今在全球互聯網領域已聲名鵲起，這就是創業生態的獨特魅力。
 

 

       記者：特色小鎮建設正好契合了當前我國大力推進的新型城市化，我們是不是可以說，浙江的特色小鎮也是當前新型城市化的一個鮮活樣本？

       李強：鮮活可以說，樣本不敢說，畢竟剛剛探索了一年時間，還需要時間來檢驗。特色小鎮是浙江特色產業、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產物，是破解浙江城鄉二元結構、改善人居環境的重要抓手，符合人的城市化規律。浙江的城市化進程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經出現，公共服務向農村延伸的能力已經大大增強。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態融合，既云集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化，符合現代都市人的生產生活追求。夢想小鎮是“產、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區。在互聯網時代和大交通時代，這種新型社區會對人的生活方式、生產方式帶來一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉二元結構的有效抓手，符合現代人既要在市場大潮中激情創新、又想在優美環境中詩意生活的追求。不久的將來，在特色小鎮工作與生活，會是讓人最羨慕的一種生存狀態，也會成為浙江新型城市化的一道新風景。

 

       記者：根據浙江省《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。請問特色小鎮具體是一個什么樣的“鎮”？“特”在哪里？

       李強：我們的特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

       在產業定位上，特色小鎮力求“特而強”，而不是“大而全”。產業選擇決定小鎮未來，必須緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。每個特色小鎮都緊扣七大產業和歷史經典產業，主攻最有基礎、最有優勢的特色產業，不能“百鎮一面”、同質競爭。即便主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮、夢想小鎮都是信息經濟特色小鎮。云棲小鎮以發展大數據、云計算為特色，而夢想小鎮主攻“互聯網創業+風險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實的增長指標，要的是“轉型”與“創新”的含金量。環保、健康、時尚、高端裝備制造等四大行業的特色小鎮，3年內要完成50億元的有效投資，信息經濟、旅游、金融、歷史經典產業等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個投資必須突出“有效性”，與實體經濟緊密結合，聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造。

       在功能疊加上，特色小鎮力求“聚而合”，而不是“散而弱”。功能疊加不是機械地“功能相加”，關鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產業園+風景區+文化館、博物館”的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來創業和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會，真正產生疊加效應、推進融合發展。發掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產業發展全過程，培育創新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區域特色文化。就嵌入旅游功能，特色小鎮的開發建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會更有生命力。

       在建設形態上，特色小鎮力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮一風格”。根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。從小鎮功能定位出發，強化建筑風格的個性設計，系統規劃品牌打造、市場營銷和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時尚、自然與人文完美結合。總之，小鎮的形態之美，是獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。

 

       記者：作為一項新探索，浙江的特色小鎮如何實現創新引領？

       李強：特色小鎮始于改革創新，也必須成于改革創新。作為新生事物，特色小鎮創建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，用改革與創新的精神推進規劃、建設和運營，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

       一是規劃理念新，實行“多規合一”。特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環境承載力與產業支撐力，在開發中保護，在保護中開發。結合資源稟賦條件，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”，生產、生活、生態“三生融合”，工業化、信息化、城鎮化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規劃。

       二是運營機制新，實行“企業主體”。特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業為主體、市場化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態、優化服務，不干預企業運營。

       三是制度供給新，實行“優勝劣汰”。堅持質量導向，把實績作為唯一標準，重點考量城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實施“創建制”，重謀劃、輕申報，重實效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進嚴定、動態管理，不搞區域平衡、產業平衡，形成“落后者出、優勝者進”的競爭機制。實施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實施“追懲制”，對未在規定時間內達到規劃目標任務的，實行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質量。

 

       記者：特色小鎮建設堅持政府引導、企業主體、市場化運作的原則，請問政府有哪些具體的扶持政策？
       李強：特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善。因此，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點，特色小鎮優先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮優先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。政策突出“個性”。對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。服務突出“定制”。在市場主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實行集群化住所登記，把準入門檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環節，提供全程代辦，創新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業少走彎路好辦事。同時，企業“零地”投資項目政府不再審批，企業獨立選址項目高效審批，企業非獨立選址項目要素市場化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門審批時限從原來的30個工作日縮減到4個工作日，對入駐省級特色小鎮的企業申請冠省名的，注冊資本從1000萬元降低至500萬元。

 

       記者：您說過“鎮小能量大，創新故事多；鎮小夢想大，引領新常態”。特色小鎮將對浙江未來經濟產生怎樣的影響？
       李強：特色小鎮建設符合發展規律、順應發展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創業”的精神再次噴涌而出，也為浙江供給側結構性改革找到了新的工作抓手、改革平臺與創新路徑。如今，創新百個特色小鎮的生動畫卷已經在浙江大地展開。目前，全省已經有79個特色小鎮列入省級創建目錄，這些創建中的特色小鎮，既是一個個產業創新升級的發動機，又是一個個開放共享的眾創空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風光，又告別了傳統工業區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質；既集聚了人才、資本、技術等高端要素，又能讓這些要素充分協調，在適宜居住的空間里產生化學反應，釋放創新動能。可以說，在浙江眾多特色小鎮中，我們能夠清晰地看到一個個鮮活案例，貫穿著創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念在基層的探索與實踐。或許，特色小鎮就是浙江供給側結構性改革的一招先手棋，將會釋放出巨大的改革創新能量。不久的將來，一個個產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮，將深刻改變浙江的經濟社會發展格局，推動新常態下的浙江發展保持中高速、邁向中高端。

 

       總結：

       小鎮功能：特色小鎮既非簡單地以業興城，也非以城興業，既非行政概念，也非工業園區概念，而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺。

       小鎮特色：聚焦于支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億元產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業。

       小鎮目標：每個特色小鎮都要利用自身資源，把小鎮打造成3A級以上景區，旅游特色小鎮則要按照5A級景區標準建設。

 

附件一

1、浙江第一批特色小鎮創建名單（37個）

杭州市(9個)：上城玉皇山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮、西湖龍塢茶鎮、余杭夢想小鎮、余杭藝尚小鎮、富陽硅谷小鎮、桐廬健康小鎮、臨安云制造小鎮

寧波市(3個)：江北動力小鎮、梅山海洋金融小鎮、奉化濱海養生小鎮

溫州市(2個)：甌海時尚智造小鎮、蒼南臺商小鎮。

湖州市(3個)：湖州絲綢小鎮、南潯善璉湖筆小鎮、德清地理信息小鎮

嘉興市(5個)：南湖基金小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、海鹽核電小鎮、海寧皮革時尚小鎮、桐鄉毛衫時尚小鎮

紹興市(2個)：越城黃酒小鎮、諸暨襪藝小鎮

金華市(3個)：義烏絲路金融小鎮、武義溫泉小鎮、磐安江南藥鎮

衢州市(3個)：龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開化根緣小鎮

臺州市(3個)：黃巖智能模具小鎮、路橋沃爾沃小鎮、仙居神仙氧吧小鎮

麗水市(4個)：蓮都古堰畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、青田石雕小鎮、景寧畬鄉小鎮
 

2、浙江省級特色小鎮第二批創建名單（42個）

杭州：下城跨貿小鎮、拱墅運河財富小鎮、濱江物聯網小鎮、蕭山信息港小鎮、余杭夢棲小鎮、桐廬智慧安防小鎮、建德航空小鎮、富陽藥谷小鎮、天子嶺靜脈小鎮

寧波：鄞州四明金融小鎮、余姚模客小鎮、寧海智能汽車小鎮、杭州灣新區濱海歡樂假期小鎮

溫州：甌海生命健康小鎮、文成森林氧吧小鎮、平陽寵物小鎮

湖州：吳興美妝小鎮、長興新能源小鎮、安吉天使小鎮

嘉興：秀洲光伏小鎮、平湖九龍山航空運動小鎮、桐鄉烏鎮互聯網小鎮、嘉興馬家浜健康食品小鎮

紹興：柯橋酷玩小鎮、上虞e游小鎮、新昌智能裝備小鎮

金華：東陽木雕小鎮、永康赫靈方巖小鎮、金華新能源汽車小鎮

衢州：江山光谷小鎮、衢州循環經濟小鎮

舟山：定海遠洋漁業小鎮、普陀沈家門漁港小鎮、朱家尖禪意小鎮

臺州：溫嶺泵業智造小鎮、天臺天臺山和合小鎮

麗水：龍泉寶劍小鎮、慶元香菇小鎮、縉云機床小鎮、松陽茶香小鎮

省農發集團和上虞區：杭州灣花田小鎮

中國美院、浙江音樂學院和西湖區：西湖藝創小鎮
 

3、杭州首批32個市級特色小鎮創建名單

上城區：上城吳山宋韻小鎮

下城區：下城跨貿小鎮

江干區：江干錢塘智造小鎮

拱墅區：拱墅運河財富小鎮、拱墅上塘電商小鎮

西湖區：西湖藝創小鎮、西湖紫金眾創小鎮、西湖西溪谷互聯網金融小鎮、西湖云谷小鎮

高新區(濱江)：濱江物聯網小鎮、濱江創意小鎮

蕭山區：蕭山機器人小鎮、蕭山信息港小鎮、蕭山湘湖金融小鎮、蕭山空港小鎮

余杭區：余杭好竹意小鎮、余杭夢棲小鎮、余杭智能能源小鎮、余杭新能源汽車小鎮、余杭傳感小鎮

富陽區：富陽富春藥谷小鎮

桐廬縣：桐廬智慧安防小鎮、桐廬妙筆小鎮、桐廬富春江慢生活小鎮

淳安縣：千島湖樂水小鎮

建德市：建德航空小鎮

臨安市：臨安龍崗堅果電商小鎮、臨安紅葉小鎮

大江東產業聚集區：大江東汽車小鎮、大江東巧客小鎮

杭州經濟開發區：下沙東部醫藥港小鎮

市城投集團：天子嶺靜脈小鎮
 

附件二

浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。加快規劃建設一批特色小鎮是省委、省政府從推動全省經濟轉型升級和城鄉統籌發展大局出發作出的一項重大決策。為加快特色小鎮規劃建設，現提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。在全省規劃建設一批特色小鎮，有利于推動各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統優秀文化；有利于集聚人才、技術、資本等高端要素，實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新；有利于推動資源整合、項目組合、產業融合，加快推進產業集聚、產業創新和產業升級，形成新的經濟增長點。

（二）產業定位。特色小鎮要聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。每個歷史經典產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。根據每個特色小鎮功能定位實行分類指導。

（三）規劃引領。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，淳安等26個加快發展縣（市、區）可放寬到5年。所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產業類特色小鎮要按5A級景區標準建設。支持各地以特色小鎮理念改造提升產業集聚區和各類開發區（園區）的特色產業。

（四）運作方式。特色小鎮建設要堅持政府引導、企業主體、市場化運作，既凸顯企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好發揮作用。每個特色小鎮要明確投資建設主體，由企業為主推進項目建設。

二、創建程序

按照深化投資體制改革要求，采用“寬進嚴定”的創建方式推進特色小鎮規劃建設。全省重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮，分批篩選創建對象。力爭通過3年的培育創建，規劃建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮。

（一）自愿申報。由縣（市、區）政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室報送創建特色小鎮書面材料，制訂創建方案，明確特色小鎮的四至范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。

（二）分批審核。根據申報創建特色小鎮的具體產業定位，堅持統分結合、分批審核，先分別由省級相關職能部門牽頭進行初審，再由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室組織聯審、報省特色小鎮規劃建設工作聯席會議審定后由省政府分批公布創建名單。對各地申報創建特色小鎮不平均分配名額，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，納入省重點培育特色小鎮創建名單。

（三）年度考核。對申報審定后納入創建名單的省重點培育特色小鎮，建立年度考核制度，考核合格的兌現扶持政策。考核結果納入各市、縣（市、區）政府和牽頭部門目標考核體系，并在省級主流媒體公布。

（四）驗收命名。制訂《浙江省特色小鎮創建導則》。通過3年左右創建，對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮。

三、政策措施

（一）土地要素保障。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經濟、環保、高端裝備制造等產業類特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

（二）財政支持。特色小鎮在創建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

各地和省級有關部門要積極研究制訂具體政策措施，整合優化政策資源，給予特色小鎮規劃建設強有力的政策支持。

四、組織領導

（一）建立協調機制。加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領導和統籌協調，建立省特色小鎮規劃建設工作聯席會議制度，常務副省長擔任召集人，省政府秘書長擔任副召集人，省委宣傳部、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省文化廳、省統計局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員。聯席會議辦公室設在省發改委，承擔聯席會議日常工作。

（二）推進責任落實。各縣（市、區）是特色小鎮培育創建的責任主體，要建立實施推進工作機制，搞好規劃建設，加強組織協調，確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進，不斷取得實效。

（三）加強動態監測。各地要按季度向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室報送納入省重點培育名單的特色小鎮創建工作進展和形象進度情況，省里在一定范圍內進行通報。

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小鎮功能：特色小鎮既非簡單地以業興城，也非以城興業，既非行政概念，也非工業園區概念，而是相對獨立于市區，具有明確產業定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺。

小鎮特色：聚焦于支撐浙江長遠發展的信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造7大萬億元產業，以及茶葉、絲綢等歷史經典產業。

小鎮目標：每個特色小鎮都要利用自身資源，把小鎮打造成3A級以上景區，旅游特色小鎮則要按照5A級景區標準建設。