1．EOD模式簡述

1999 年，美國學(xué)者 Honachefsky 提出了EOD模式，這是一種生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式，基于美國城市蔓延擴(kuò)張的失控現(xiàn)狀，他對(duì)其深層原因進(jìn)行了研究，并指出對(duì)空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過分追求導(dǎo)致了城市無序擴(kuò)張和生態(tài)環(huán)境惡化。因此，其強(qiáng)調(diào)應(yīng)該將區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值作為城市開發(fā)的重要指導(dǎo)因素，以達(dá)到“生態(tài)導(dǎo)向”的目的。

這一理念不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用。其要點(diǎn)就在于將生態(tài)作為貫穿整個(gè)城市開發(fā)過程中最為基礎(chǔ)和重要的主脈，將生態(tài)建設(shè)而不是經(jīng)濟(jì)效益作為區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)，通過打造良好的生態(tài)基底帶動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

2．EOD模式應(yīng)用于煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)的必要性

礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及城市更新是煤炭資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要涉及的三大方面。而國內(nèi)煤炭資源枯竭型城市目前面臨的主要問題就是將生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)型割裂開來。礦山的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)多以工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，集中在地質(zhì)災(zāi)害治理、殘煤治理、邊坡修復(fù)、煤矸石處置、礦山復(fù)墾復(fù)綠等方面; 城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并沒有依托現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)導(dǎo)向，而多以成形打包的產(chǎn)業(yè)植入方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)替代; 城市更新方面，主要是依托國家和地方的棚改及老舊小區(qū)改造政策進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的完善和形象的提升，沒有與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合。

由此可見，煤炭資源枯竭型城市的全面轉(zhuǎn)型和再開發(fā)，單從生態(tài)修復(fù)工程、粗放的產(chǎn)業(yè)植入以及模式化的城市更新等方面入手，無法從根本上解決問題。要實(shí)現(xiàn)煤炭資源枯竭型城市的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須從整體層面入手，引入EOD模式，基于生態(tài)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全要素，實(shí)現(xiàn)城市的內(nèi)生循環(huán)發(fā)展。

3．EOD導(dǎo)向下的煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)

資源枯竭型城市最亟待解決的是惡劣的生態(tài)環(huán)境問題，良好的生態(tài)環(huán)境和安全的城市本底條件是一切發(fā)展的前提。

本研究以新邱區(qū)為例，依托“百年國際賽道城”建設(shè)項(xiàng)目，將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

第一階段，依托百年國際賽道城一期工程，采用“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”的創(chuàng)新模式，以“規(guī)劃修復(fù)一片、建設(shè)運(yùn)營一片”為原則，以礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)百年國際賽道城生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，整治地質(zhì)環(huán)境，創(chuàng)造良好的城市開發(fā)本底條件，帶動(dòng)土地增值。

第二階段，優(yōu)化城市的整體環(huán)境。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)、城市環(huán)境美化、交通系統(tǒng)優(yōu)化等，重建良好的城市風(fēng)貌和生活環(huán)境。

第三階段，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引入和產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和增加稅收，同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)和財(cái)政收入反哺生態(tài)修復(fù)和城市更新，吸引人才，增加城市活力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

以上 3 個(gè)階段，從生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理入手，打造良好的城市發(fā)展本底; 依托良好本底條件，以替代產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的直接收益和間接收益反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成 EOD導(dǎo)向的城市可持續(xù)發(fā)展模式( 見圖 2) 。(作者：李殿生劉蕊，高楊)

圖 2   EOD導(dǎo)向的煤炭資源枯竭型城市再開發(fā)模式總體框